Административно правовые методы руководства

Административно-правовые
методы являются способами осуществления
управленческих воздействий на персонал,
основанными на властных отношениях,
дисциплине и системе административно-правовых
взысканий. Различают пять основных
способов административно-правового
воздействия:

организационное
и распорядительное воздействие,

дисциплинарная
ответственность и взыскания,

материальная
ответственность и взыскания,

административная
ответственность и взыскания.

Организационное
воздействие основано на действии
утвержденных внутренних нормативных
документов, регламентирующих деятельность
персонала. К ним относятся: устав
организации, организационная структура
и штатное расписание, положения о
подразделениях, коллективный договор,
должностные инструкции, правила
внутреннего распорядка.

Иерархия
таможенных органов определена Таможенным
кодексом Российской Федерации и имеет
следующий вид: Федеральная таможенная
служба – региональные таможенные
управления – таможни – таможенные
посты.

При
построении системы таможенных органов
используются количественный, функциональный
и территориальный принципы.

Количественный
принцип выражается в том, что все
нормативные Федеральной таможенной
службы и регионального таможенного
управления объединяет единая политика,
направленная на формирование оптимального
количества подразделений и заполнение
их оптимальной численностью штатных
единиц, достаточных для выполнения
поставленных задач и функций. Оптимальное
количество и оптимальная численность
в данном случае означают количество и
численность, достаточные для обеспечения
нормального режима и ритма работы без
физических и моральных перегрузок,
ведущих к снижению ее эффективности,
но с полной отдачей сил должностных лиц
любого уровня.

Функциональный
принцип отражается в объединении
должностных лиц любого таможенного
органа в подразделения, а подразделений
–
в блоки в соответствии с их функциями
таким образом, чтобы отсутствовало
дублирование функций разными
подразделениями или разными блоками.
Например, контролем таможенной стоимости
и валютным контролем занимается в
таможне только отдел таможенной стоимости
и валютного контроля; сбор и учет
таможенных платежей осуществляет
исключительно отдел таможенных платежей.

Каждое
региональное управление охватывает
один из регионов России, таможня
–
один из городов или одну из областей,
таможенный пост
–
один из районов. Задачи же и функции
таможенных управлений, таможен и
таможенных постов соответственно, в
принципе, идентичны, за некоторым
исключением, связанным с местными
особенностями
–
таможня может быть пограничной и
внутренней, может контролировать
перемещение товара железнодорожным,
морским, воздушным или трубопроводным
транспортом; регионы России различаются
между собой по экономическим, политическим,
климатическим и другим признакам,
которые накладывают определенный
отпечаток на функции таможенного органа.

Все
государственные организации по своей
сути являются механистическими.
Таможенные организации не является
исключением. Жесткие «вертикальные»
связи, официальность отношений,
субординация и всесторонняя регламентация
деятельности
–
характерные черты любого таможенного
органа.

Распорядительное
воздействие направлено на достижение
поставленных целей управления, соблюдение
требований внутренних нормативных
документов и поддержание заданных
параметров системы управления путем
прямого административного регулирования.
К числу распорядительных воздействий
относят: приказы, распоряжения, указания,
инструкции, нормирование труда,
координацию работ и контроль исполнения.

Приказ
является наиболее категоричной формой
распорядительного воздействия и
обязывает подчиненных точно исполнять
принятые решения в установленные сроки.
Неисполнение приказа влечет за собой
соответствующие санкции со стороны
руководства. Приказы издаются от имени
руководителя организации.

Распоряжение
в отличие от приказа не охватывает все
функции организации, обязательно для
исполнения в пределах конкретной функции
управления и структурного подразделения.
Распоряжения издаются обычно от имени
заместителей руководителя организации
по направлениям.

Указания
и инструкции являются локальным видом
распорядительного воздействия, ставят
целью оперативное регулирование
управленческим процессом и направлены
на ограниченное число сотрудников.
Инструктаж и координация работ
рассматриваются как методы руководства,
основанные на научении подчиненных
правилам выполнения трудовых операций.

Дисциплина
– это обязательное для всех работников
подчинение правилам поведения,
определенными в соответствии с локальными
нормативными актами организации.

За
совершение дисциплинарного проступка,
т.е. неисполнение или ненадлежащее
исполнение работником по его вине
возложенных на него трудовых обязанностей,
работодатель имеет право применить
следующие дисциплинарные взыскания:
замечание, выговор, увольнение по
соответствующим основаниям.

Правомерность,
обоснованность и целесообразность
применения мер дисциплинарного
воздействия обеспечиваются соблюдением
следующих законодательных требований:

• дисциплинарная
  ответственность применяется только
  по факту совершения дисциплинарного
  проступка согласно перечню дисциплинарных
  взысканий, который является исчерпывающим
  и не подлежит расширенному толкованию;

• налагать
  дисциплинарные взыскания могут только
  должностные лица, наделенные дисциплинарной
  властью по закону;

• наложению
  взыскания должно предшествовать
  письменное объяснение провинившегося,
  а в случае отказа от письменного
  объяснения должен быть составлен
  соответствующий акт;

• дисциплинарное
  взыскание применяется непосредственно
  после обнаружения поступка, но не
  позднее одного месяца со дня обнаружения,
  не считая времени болезни или пребывания
  провинившегося в отпуске, а также не
  позднее шести месяцев со дня совершения
  проступка, а по результатам ревизии,
  проверки финансово-хозяйственной
  деятельности или аудиторской проверки
  – не позднее двух лет со дня его
  совершения;

• за
  каждое нарушение трудовой дисциплины
  может быть наложено только одно
  дисциплинарное взыскание;

• дисциплинарное
  взыскание объявляется в приказе,
  доводится до сведения сотрудника под
  расписку в трехдневный срок и в
  необходимых случаях доводится до
  сведения всего персонала организации;

• действие
  дисциплинарного взыскания прекращается
  по истечении года со дня его наложения,
  если работник, не был подвергнут за это
  время новому взысканию, а также, может
  быть снято досрочно при положительном
  поведении сотрудника.

Дисциплинарные
взыскания налагаются руководителем
организации, а также должностными лицами
организации, которым в установленном
законом порядке делегированы
соответствующие права.

Материальная
ответственность стороны трудового
договора наступает за ущерб, причиненный
ей другой стороне этого договора в
результате ее виновного противоправного
поведения, действия или бездействия.

Административная
ответственность и взыскания применяются
в случаях совершения административных
правонарушений. Административной
ответственности подлежит физическое
лицо, достигшее к моменту совершения
административного правонарушения
возраста шестнадцати лет. Должностные
лица подлежат административной
ответственности в случае совершения
ими административных правонарушений
в связи с неисполнением или ненадлежащим
исполнением своих служебных обязанностей.
Руководители и другие работники
организаций, совершившие административные
правонарушения в связи с выполнением
организационно-распорядительных и
административно-хозяйственных функций,
несут административную ответственность
как должностные лица. Административное
правонарушение признается совершенным
умышленно, если лицо его совершившее,
сознавало противоправный характер
своего действия (бездействия), предвидело
его вредные последствия и желало
наступления таких последствий или
сознательно их допускало, либо относилось
к ним безразлично.

За
совершение административных правонарушений
могут устанавливаться и применяться
следующие административные наказания:

• предупреждение
  – мера административного наказания,
  выраженная в официальном письменном
  порицании физического или юридического
  лица;

• административный
  штраф – денежное взыскание, которое
  может выражаться величиной, кратной
  минимальному размеру оплаты труда,
  стоимости предмета административного
  правонарушения на момент окончания
  или пресечения административного
  правонарушения, сумме неуплаченных
  налогов и сборов, подлежащих уплате;

• возмездное
  изъятие орудия совершения административного
  правонарушения;

• конфискация
  орудия совершения или предмета
  административного правонарушения;

• лишение
  специального права (например, управления
  транспортным средством);

• административный
  арест;

• дисквалификация
  – лишение физического лица права
  занимать руководящие должности в
  исполнительном органе управления
  юридического лица, входить в совет
  директоров, осуществлять деятельность
  по управлению юридическим лицом
  (дисквалификация устанавливается на
  срок от шести месяцев до трех лет).

Уголовная
ответственность вступает в силу в
случаях совершения преступлений, которые
характеризуются как общественно-опасные
деяния в виде активных противоправных
действий. Уголовная ответственность
применяется к физическим лицам,
устанавливается только судом и только
на законных основаниях. Меры уголовной
ответственности соответствуют характеру
преступления. Наиболее часто встречающиеся
в практике служб управления персоналом
факты из числа уголовных преступлений
связаны с посягательствами на личность
и на собственность. Сюда относятся:

• превышение
  власти и полномочий (мелкие хищения
  имущества, клевета, оскорбление,
  преследование за критику);

• самоуправство
  (злоупотребление служебным положением,
  халатность, получение или дача взятки,
  должностной подлог);

• нарушения
  законов о труде.

В
современных условиях таможенные
организации внедряют новые
административно-правовые методы
управления. Так в 2006 году Южное таможенное
управление приступила к внедрению
менеджмента качества. Сущность его
заключается в следующем.

С
каждым годом нагрузка на каждого
таможенника возрастает, при этом
отведенные сроки таможенного оформления
уменьшаются. Плюс ко всему, часто меняются
требования нормативных документов. При
этом неизбежно возникают ошибки. Поэтому
в Южном таможенном управлении впервые
решили внедрить новый проект. Вначале
обучают руководящий состав и рабочую
группу на коротких семинарах научным
принципам управления качеством. Далее
обеспечивается нормативное обеспечение
(разработка показателей для процесса
таможенного оформления и таможенного
контроля, положений об инспектировании
и внутреннем аудите и т.д.). Затем
определяется конкретная схема сбора
информации. После этого ищут проблему,
проводят тщательный анализ, выясняют
причины ее возникновения. Как правило,
каждый сотрудник по-разному выполняет
одну и ту же операцию. Поэтому членам
группы, чтобы докопаться до истины,
необходимо перелопатить горы бумаг,
изучить, как таможенник из года в год
выполнял свою работу. Лишь после
тщательного расследования выявляются
и устраняются факторы, породившие
проблемы. Это главное отличие от
существующей системы управления в
таможне, при которой все проблемы
решались радикально.

Главная
цель системы менеджмента качества –
избавление от внутренних конфликтов в
коллективе, разобщенности и неэффективности,
присущих функциональным иерархическим
организациям.

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы управления

Тема № 8. Административно-правовые методы  управления

Учебные вопросы:

1.Административно-правовые методы управления: понятие, виды, признаки

2.Меры административного принуждения: понятие, признаки, виды

1.Административно-правовые методы управления: понятие, виды, признаки

Слово «метод» означает способ, прием, средство осуществления чего-либо.

Рекомендуемые материалы

Применительно к управлению в сфере исполнительной власти  следует рассмотреть так называемые административно-правовые методы управления.

Административно-правовые методы управления – это способы или средства практической реализации целей, задач и функций исполнительной власти.

     Признаки административно-правовых методов управления:

— реализуются в процессе деятельности органов и должностных лиц системы исполнительной власти;

— применяются только субъектами исполнительной деятельности;

— выражаются в установлении общеобязательных правил поведения (нормотворчество), либо – индивидуальных предписаний (распорядительство).

Административно-правовые методы имеют юридически властное значение и внешнее юридически властное оформление, потому они и называются правовыми.

Поэтому их не надо путать с методами организации работы аппарата управления и с методами осуществления отдельных управленческих действий, которые носят вспомогательный характер и являются административно — организационными методами.

Административно-правовые методы многообразны и их можно подразделить на виды по различным основаниям

Виды административно-правовых методов управления

По способу воздействия на объекты управления административно-правовые методы могут быть разделены на административные и экономические.

Административные (внеэкономические) методы являются способами прямого управляющего воздействия со стороны органов (должностных лиц) исполнительной власти на граждан, предприятия, учреждения и другие организации.

Такое управляющее воздействие достигается путем установления субъектом управления обязательного варианта поведения для объекта управления, например, путем приказа. Должное поведение управляемых обеспечивается возможностью применения юридического принуждения.

Экономические методы являются способами косвенного управляющего воздействия со стороны органов исполнительной власти (их должностных лиц) на граждан, предприятия, учреждения и другие организации.

При этом управляемые объекты ставятся в такие условия, когда они сами начинают действовать должным образом не из-за боязни ответственности, а в силу того, что это становиться им выгодно.

Применяя экономические методы, субъект управления воздействует на материальные интересы объектов, материально стимулируя их поведение.

Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно, например :

— установление в сфере государственного управления правил поведения общеобязательного или частного характера;

— запрещение определенных действий;

— выдача предписаний о совершении определенных действий;

— выдача разрешений различного рода;

— осуществление регистрационных действий;

— проведение контрольных проверок и осуществление надзора;

— материальные и моральные поощрения;

16. Требования к оформлению реквизитов — лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.

— применение материальных санкций;

— применение административно-правовых мер;

— утверждение конкретных (адресных) заданий;

— оформление государственных заказов;

— установление квот;

— установление ставок налогов, сборов, таможенных пошлин, а также налоговых и таможенных льгот и т. д.

Тема 3.2. Административно-правовые методы (4 часа).

План:

1.     Понятие административно-правовых методов.

2.     Виды административно-правовых методов.

3.     Административное принуждение: понятие и виды.

1.    
Понятие
административно-правовых методов.

Методы государственного
управления (МГУ) — это способы, приемы, средства
практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности
исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними
компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

Характерные черты МГУ:

1) они нацелены на
практическую реализацию функций и решение задач государственного управления;

2) они выражают управляющее
(упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на
соответствующие объекты;

3) в них непосредственно
выражаются связи между субъектами и объектами государственного управления;

4) они используются субъектами
исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции;

5) своим конечным адресатом метод
управления всегда имеет соответствующий объект (индивидуальный либо
коллективный);

6) в методах управления
находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля
государства;

7) метод управления всегда непосредственно
выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия
юридически-властного характера;

методы управления взаимосвязаны с
формами управления, в которых они находят свое выражение. МГУ характерна
правовая форма практического выражения (в первую очередь – это правовые акты
управления);

9) выбор конкретных методов управляющего
воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей
организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде
всего — от особенностей объекта управления (например, от формы собственности,
от его индивидуального или коллективного характера и т.п.).

МГУ бывают правовыми (АПМ) и
неправовыми (методы идеологического воздействия, связанные с
использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ,
социальных концепций; методы психологического воздействия: повышение
общественной репутации профессии, всевозможные психологические побуждения к
выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т.п.).
Неправовыми являются и такие методы управления, которые представляют собой
злоупотребление должностным положением: например, меры, принимаемые с
превышением должностных полномочий, меры «телефонного права» и т.п.

Административно-правовые
методы государственного управления (АПМ) – это определенные правом
конкретные приемы и способы деятельности органов исполнительной власти и их
должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие
юридические последствия.

2.Виды
административно-правовых методов.

Виды административно-правовых
методов. В теории административного права
административно-правовые методы государственного управления классифицируются по
различным основаниям.

Методы управления в обобщенном виде могут
быть представлены только как административно-правовые. Без правовой
регламентации и юридической формы невозможно осуществить эффективное,
рациональное управление.

В сфере государственного
управления действуют два универсальных метода — убеждение и принуждение.
Эти методы являются универсальными способами воздействия на волю и поведение
людей в любой сфере деятельности, в том числе и в государственном управлении.

С помощью методов убеждения стимулируется должное
поведение участников управленческих отношений. К этим методам относятся такие
определенные административным правом приемы и способы государственного
управления, как разъяснения, рекомендации, применение поощрений и др.

К методам принуждения
относится привлечение лиц к административной
ответственности, а также ряд иных мер
административного принуждения. Принуждение традиционно рассматривается в
качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу
нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований
административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или
административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной
безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с
юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.

По характеру воздействия на
объекты управления выделяют две группы
методов, а именно — административных и экономических.

Административные методы обычно
квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого
управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой
деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной
области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом
управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется
властное обеспечение должного поведения управляемых объектов (команда).

Они имеют прямой
характер (субъект управления в рамках своей компетенции принимает
управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления, т.е.
адресата) и внеэкономический характер (реальным объектом
управления является сознательно-волевое поведение управляемых).

Экономические методы обычно
характеризуются в качестве способов или средств косвенного воздействия
субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты
управления. Здесь субъект управления добивается должного поведения управляемых
воздействуя на их материальные интересы (т.е. опосредованно).

Объект управления ставится в такие
условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием
угрозы, страха наказания, директивных предписаний (команд) субъекта управления,
а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего
стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное
поощрение, предоставление имущественных льгот, налогов, пошлин, квот, тарифов и
т.п.).

По содержанию выделяются
следующие методы:

— установление правил поведения
общеобязательного характера;

— предписание о совершении, запрещении или
разрешении определенных действий;

— государственная регистрация
(лицензирование);

— установление стандартов;

— осуществление надзора и контроля;

— разрешение споров между участниками
управленческих отношений;

— применение мер поощрения и
административного принуждения;

— приостановление или отмена правовых
актов подведомственных государственных органов и должностных лиц и др.

По юридическим свойствам административно-правовые
методы государственного управления подразделяются на нормативные и
индивидуальные. К нормативным относится издание правовых актов, регулирующих
управленческие отношения в определенных сферах, к индивидуальным — предписания
в виде прямых распоряжений конкретным лицам.

По способу воздействия на
поведение субъектов административно-правовые методы
подразделяются на обязывающие к совершению определенных действий,
уполномочивающие совершать определенные действия, а также запрещающие совершать
какие-либо действия.

По форме предписания они
могут быть подразделены на императивные, поручительные и рекомендательные.

3. Административное принуждение: понятие и виды.

Административное
принуждение – разновидность принуждения, состоящая в применении
субъектами публичной власти принудительных мер, установленных административным
законодательством, в связи с совершением административного
правонарушения.

Виды
административного принуждения:

·        
Административно-предупредительные меры

·        
Меры административного пресечения

·        
Административно-восстановительные меры

·        
Меры административной ответственности

Административно-предупредительные
меры – способы и средства, направленные на предупреждение и
предотвращение правонарушений и ситуаций, угрожающих жизни и безопасности
граждан, нормальной деятельности государственных органов и организаций (вве­дение
карантина при эпидемиях и эпизоотиях; проверка докумен­тов, удостоверяющих
личность, осмотр вещей и др.)

Основанием
для применения мер административного предупреждения могут
служить предположение о намерении лица совершить правонарушение.

Особенность
мер административного предупреждения заключается в
четко выраженном профилактическом характере.

Меры
административного пресечения – меры, направленные на
принудительное прекращение совершения правонарушения.

Признаки административного
пресечения

·        
Меры, применяемые непосредственно к правонарушителю (доставление,
административное задержание)

·        
Меры имущественного характера (изъятие охотничьего оружия)

·        
Медико-санитарные меры (отстранение от работы инфекционных
больных)

·        
Меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного
транспортного средства)

Виды административного
пресечения

·        
Доставление –
представляет собой принудительное препровождение физического лица в целях
составления протокола об административном
правонарушении

·        
Административное
задержание – принудительное, как правило, кратковременное ограничение
свободы физического лица, совершившего административное правонарушение

·        
Личный досмотр, досмотр
вещей – состоит в принудительном обследовании гражданина или его
имущества в целях обнаружение и изъятия предметов, являющихся оружием или
непосредственным объектом совершения правонарушения.

·        
Задержание транспортного
средства – запрещение эксплуатации ТС с помещением его на специальную
охраняемую стоянку

·        
Медицинское
освидетельствование на состояние опьянения –
проводится в медицинских учреждениях или с помощью специальных технических
средств

·        
Привод –
принудительное доставление лица, уклоняющегося без уважительных причин от явки
по вызову, в отношении которого ведется дело об административном
правонарушениии др.

Административно-восстановительные
меры – меры, применяемые в целях возмещения причиненного ущерба или
восстановления положения существовавшего до совершения правонарушения.

Примером административно-восстановительных
мер является пеня, то есть взыскание за каждый день просрочки

Меры
административной ответственности (административные наказания) – разновидность
 мер административного принуждения, которые применяются к лицу,
совершившему административное правонарушение. Такие меры следует отличать от
административно-пресекательных мер, административно-восстановительных мер и мер
административно-процессуального обеспечения.

Виды
мер административной
ответственности:

·        
Предупреждение

·        
Административный штраф

·        
Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения

·        
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу

·        
Административный арест

·        
Административное выдворение за пределы России иностранного гражданина
или лица без гражданства

·        
Дисквалификация

·        
Административное приостановление

·        
Обязательные работы

·        
Административный запрет на посещение мест проведения официальных
спортивных соревнований в дни их проведения