Агентство стратегических инициатив официальный сайт руководство

Элитный орден

АСИ мне чем-то напоминает элитный католический Доминиканский орден. Его девиз — «Восхвалять, благословлять, проповедовать» — во многом совпадает с целями АСИ: поддерживать курс государства на развитие, помогать благим делам и начинаниям, проповедовать честность и милосердие. АСИ, как и орден доминиканцев, может влиять на подбор и расстановку «кремлевских епископов»: Светлана Чупшева входит в Комиссию при Президенте по вопросам госслужбы и резерва управленческих кадров. Люди, поверившие обеим организациям, имеют доступ к социальным лифтам.

Но, конечно, имеются и различия. Если нищие доминиканцы разошлись по монастырям, громко проповедуя аскетизм и скромность, то сотрудники АСИ, получив от государства миллиарды рублей, расселись по дорогим кабинетам на Новом Арбате, чтобы «построить страну, где хочется жить и работать». Ничто не должно их отвлекать от столь значимого процесса. Понимаем, такие «бабки» на счетах крутятся! Поэтому можно и рукой махнуть на запрос «МК» рассказать о том, что полезного за 9 лет сделало АСИ для предпринимателей, инвесторов и рядовых граждан? Неужели нечем похвастаться?

Кроме этого, организации имеют разный общественно-политический вес. За много веков доминиканцы завоевали уважение не только среди католиков, но и у представителей других конфессий. Непререкаемый авторитет АСИ, похоже, признали, в основном, в некоторых кабинетах Правительства РФ, да в Службе безопасности Украины, которая на полном серьезе посчитала Светлану Чупшеву одним из двух основных дублеров Владимира Путина на выборах Президента России 2018 года. Со стороны, конечно, виднее… Большое видится на расстоянии.

В поисках смысла

Впрочем, не спешите бросать камни в сторону агентства. Кто служил в армии, знает: как поставили задачу, так она и будет выполнена. А поставили, мягко говоря, не очень, в спешке. О создании АСИ объявили в мае 2011 года в Волгограде на межрегиональной конференции «Единой России». Как пояснил тогда в ранге премьер-министра Владимир Путин, «модернизация страны идет неудовлетворительными темпами, а потому нужны новые, стратегические, прорывные инициативы».

В августе правительство учредило агентство в форме автономной некоммерческой организации. Фаворитом на должность главы АСИ считался президент консалтинговой компании «НЭО центр» Артем Аветисян (вице-президентом компании работал сын президента Сбербанка Олег Греф). Однако Путин выбрал малоизвестного 31-летнего гендиректора УК «Рускомпозит» Андрея Никитина. Эта компания известна тем, что в 2011 году спонсировала форум «Селигер» и управляла предприятиями Дмитрия Калантырского, партнера братьев Ротенберг по СМП-банку.

Новый «инкубатор» инновационных бизнес-проектов особой оригинальностью не отличался и дублировал функции других институтов развития. К примеру, разработкой кадровых программ и ключевых показателей эффективности (KPI) для госорганов и регионов, которую поручили АСИ, занималось «Открытое правительство». Модернизация страны уже значилась в приоритетах фонда «Сколково» и комиссии по модернизации при президенте Медведеве. Непонятно было, каким образом АСИ, не имея достаточных полномочий, будет выявлять и снимать административные барьеры. Эти задачи выполняют Минэкономразвития и ФАС. Дорожные карты для подъема экономики готовили более опытные эксперты РСПП, ТПП, «Деловой России» и «Опоры России». Именно они на первых порах, судя по всему, «доводили до ума» прорывные инициативы и менеджеров из АСИ.

Вопросов к новой площадке у журналистов возникло немало. Как писал 9 лет назад «МК» в материале «Путин выбрал главных лоббистов бизнес-проектов», «в Белом доме не скрывают, что есть риск превращения всей этой «лавочки» в пиар интересов отдельных компаний». «Коммерсантъ» счел создание АСИ бессмысленной затеей. По мнению издания, агентству придется самостоятельно искать себе «применение, финансирование и смысл существования», так как его цели и методы работы не были прописаны достаточно четко.  

И руководители агентства искали для себя «смысл существования»: были определены три основные направления — «Новый бизнес», «Молодые профессионалы» и «Социальные проекты». Затем появились новые направления («Лучшие практики», «Сетевое развитие») и офисы (проектный, корпоративный, международных связей) и центр развития человеческого капитала. Отметим также Национальный рейтинг состояния инвестклимата регионов, итоги которого по традиции подводятся на Петербургском международном экономическом форуме и вызывают интерес, особенно среди губернаторов и журналистов.

В указе от 7 мая 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике» президент Путин поставил перед агентством четкую стратегическую цель — к 2018 году поднять РФ в международном рейтинге Всемирного банка Doing Business со 120-го до 20-го места. Для выполнения важного задания в АСИ создали программу «Национальная предпринимательская инициатива» (НПИ) по улучшению инвестиционного климата в РФ. Но стратегическое задание президента АСИ не потянуло ни в 2018-м, ни в 2019-м. В Doing Business-2020 наша страна заняла только 28-ю позицию.  

А может, это не по силам нынешним топ-менеджерам АСИ и их уровень — раздавать советы по социальным правам трудовых мигрантов и по созданию сайтов для школьников?

За чей счет банкет?

В этой связи возникает резонный вопрос: а сколько это «удовольствие» стоило налогоплательщику? К сожалению, АСИ пропустило его мимо ушей. Пришлось пройтись по сайтам деловых газет. Как сообщили «Ведомости» в заметке «АСИ село на бюджет», «в 2013–2014 годах из бюджета правительство по согласованию с Минфином собирается выделить агентству 400 млн руб., а в 2015 году — еще 100 млн».

Отметим, что финансирование АСИ получает не только напрямую из бюджета, но и через банки и корпорации, которые контролируются государством. Так, в 2011 году ВЭБ перечислил агентству 100 млн руб. Но для великих дел, понятное дело, требуются другой размах и другая финансовая мотивация. Для ориентира, в 2011 году стартовая зарплата руководителя АСИ составляла 300 тыс. руб. Это без премий, бонусов, страховок, служебных машин класса люкс, солидных кабинетов в центре Москвы и помощников.  

На этапе создания АСИ «проедало» приблизительно 40% поступлений. Как сообщил Никитин «Ъ-Власти», «в 2012 году бюджет АСИ на операционные расходы составил почти 1 млрд руб., из них около 400 млн было потрачено на аренду помещения и зарплату сотрудников». Но, как говорится, аппетит приходит во время еды. В 2015 году, согласно бухотчетности в «СПАРК-Интерфакс», расходы АСИ выросли до 1,4 млрд руб.

Поскольку вопросы «МК» об источниках финансирования АСИ проигнорировало, пришлось искать открытые базы данных. Выяснилось, что в 2013 году «Роснефтегаз» добровольно перечислил в адрес АСИ 6 млрд руб. В 2014 году госхолдинг пожертвовал на новые проекты агентству 1,8 млрд руб., указано в годовом отчете «Роснефтегаза», подписанном ВРИО гендиректора Ларисой Каландой. Львиная доля денег, по словам Никитина, уходила на экспертизу проектов. Для приоритетных программ, таких как НПИ, АСИ привлекало самых лучших и самых дорогих на рынке консультантов из Boston Consulting Group, Ernst & Young. В родном отечестве достойных экспертов не нашлось?

Жалко только, что такая качественная экспертиза мало чем помогла приоритетным проектам. Выполнить стратегическое поручение Путина — резко повысить инвестиционную привлекательность экономики РФ — с помощью элитных международных консультантов не удалось. Накрылись медным тазом и другие громкие прожекты. Например, в магазинах так и не появились очереди за «обучающими игрушками с национальной российской философией», сделанными в Сергиевом Посаде. Хотя 8 лет назад гендиректор АСИ Никитин обещал в телерадиоэфире «КП» с помощью агентства создать в «игрушечной столице» России кластер, бренды которого потеснят на прилавках куклы Барби и Бэтмен. Не получилось, нашлись задачи поважнее: в 2017 году Никитину доверили «поднимать с колен» депрессивную экономику Новгородской области. Не сомневаемся, такой мастер обещать поднимет кого захочет!

Банкир и советник

Помните известный детский стишок «Мы с Тамарой ходим парой…»? Так вот, освободившееся кресло заняла очаровательная Светлана Чупшева (на фото). Интересный момент: до прихода в АСИ с марта по октябрь 2011 года она работала советником председателя правления КБ «Региональный кредит». Акционером этого кредитного учреждения являлся Артем Аветисян. Тот самый, которого не утвердил Путин. В 2016-м «Региональный кредит» переименовали в Модульбанк, а Аветисян стал его основным владельцем.  

В конце 2011 года банкир и, видимо, особо ценный советник перешли в АСИ. Первый — на пост директора направления «Новый бизнес», вторая — на должность корпоративного директора. Дальше интереснее. В 2015-м Светлана Витальевна заслужила двойное повышение: стала директором АСИ по направлению «Социальные проекты» и параллельно членом совета директоров «Юниаструм банка». Угадайте с двух раз, кому принадлежал этот банк? Правильно: Аветисяну. Добавим, что эту «хлебную» должность Чупшева сохранила и после объединения «Юниаструма» с банком «Восточный».

Остается только позавидовать удивительной работоспособности и целеустремленности многодетной матери, успевающей все совмещать. Вскоре Чупшева делает новые уверенные шаги в карьере. В 2017 году она возглавила АСИ, сумев избежать обвинений по выводу средств в «Юниаструме» перед слиянием с банком «Восточный» в деле Калви.

Клуб лидеров-должников

Вырисовывается интересная схема. Директор направления «Новый бизнес» Аветисян через созданный при поддержке АСИ НП «Клуб лидеров по продвижению инициатив бизнеса» находит амбициозных бизнесменов, помогает им в регионах с помощью агентства получить мощную административную и консультационную помощь. Затем через его банки раздаются проверенным заемщикам кредиты.

Безусловно, такой грамотный поход позволяет Аветисяну существенно снизить риски и повысить процентную маржу подконтрольных ему банков. По такой схеме, например, получили кредиты бизнесмены Алексей Бакулин, Игорь Есин, Вячеслав Зыков, Данила Лебедев и др. И, как показало время, далеко не все из них были способны обслуживать свои займы: некоторые погашали кредиты за счет новых. Ряду компаний из корпоративного портфеля не удалось избежать банкротства. Как писал «Форбс», банк «Восточный» купил доли (по 4,99%) в девяти компаниях, связанных с «Клубом лидеров», заплатив за них 1,6 млрд рублей, — при этом выручка этих компаний по итогам 2016 года составляла всего 7,1 млрд руб.

Поражает масштаб такого бизнеса. Судите сами: 55% корпоративного кредитного портфеля банка «Восточный» (более 20 млрд руб., после объединения с «Юниаструм». — Ред.) приходилось на компании, связанные с Зыковым и Бакулиным, сообщили в августе 2018 года аудиторы ЦБ. Т.е. более половины займов были выданы двум товарищам основного владельца банка по «Клубу лидеров».

Ответственный за климат

К сожалению, подобные схемы дорого обошлись как основному владельцу банка «Восточный» (бывшие партнеры, основатели Модульбанка, ушли от Аветисяна и требуют через суд с него cуммарно 650 млн руб.), так и рейтингу России на международном рынке инвестиций. Вспомним нашумевшую историю с делом Майкла Калви. Американский предприниматель создал Baring Vostok — один из крупнейших западных фондов прямых инвестиций, специализирующихся на инвестициях в российские активы. За 25 лет работы в РФ фонд привлек в нашу страну инвестиций на общую сумму $3,7 млрд.

В начале 2017 года Калви и Аветисян стали партнерами, объединив подконтрольные банки «Восточный» и «Юниаструм». Ряд спорных сделок команды Аветисяна в банке «Восточный» с холдингом BMG Бакулина и «Агрокомплексом Волжский» Зыкова, а также разногласия по поводу опциона Аветисяна вызвали недовольство в Baring Vostok. После этого между «Финвижн» Аветисяна и Baring разгорелся главный корпоративный конфликт 2019 года, который привел к возбуждению уголовного дела против Калви.

Не секрет, что основным механизмом не совсем честной конкуренции в РФ является перевод дел из Арбитражного суда в Уголовный. Показательно, что для получения контроля над банком «Восточный» оппоненты Калви воспользовались именно этим способом. И директор направления «Новый бизнес» АСИ, созданного как раз для борьбы с этим злом, даже пальцем не шевельнул, чтобы этому помешать. На Западе дело Калви вызвало среди инвесторов колоссальный негативный резонанс. Неприятная для имиджа России шумиха не закончилась. Суды между «Финвижн» и Baring продолжаются в Англии, подрывая усилия Москвы привлечь инвесторов. Примечательно, что за создание в АСИ дорожных карт по улучшению инвестклимата в РФ отвечает именно Аветисян.

Неужели сбываются опасения «МК» девятилетней давности по поводу возможного превращения агентства в лавочку для продвижения интересов отдельных компаний? Но еще хуже, что образцовая «фабрика», созданная для повышения инвестиционной привлекательности РФ, похоже, превращается в лавочку для продвижения бизнес-интересов топ-менеджеров АСИ.

«МК» продолжит свое расследование.

P.S. «МК» не теряет надежды получить ответы на свои запросы.