Присоединение крыма к россии руководство

Подробное рассмотрение темы: Крымский кризис

Присоедине́ние Кры́ма к Росси́и (2014) — включение в состав Российской Федерации бо́льшей части территории Крымского полуострова, который после распада СССР являлся частью независимой Украины и до 2014 года контролировался ею, с образованием двух новых субъектов Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Этому событию непосредственно предшествовали многомесячные антипрезидентские и антиправительственные акции на Украине («Евромайдан»), завершившиеся в феврале 2014 года смещением Виктора Януковича с поста президента страны. Первые же действия пришедшей к власти в Киеве оппозиции вызвали в Крыму протесты местного, в основной массе русскоязычного, населения, чему способствовала активизация действий русских общественных организаций («Русская община Крыма» и партия «Русское единство»), приступивших к мобилизации своих сторонников ещё в середине января 2014 года, в связи с обострением противостояния в Киеве и развернувшейся кампанией захватов административных зданий в ряде регионов Украины^{[1][2][3][4][5][⇨]}.

23—24 февраля под давлением пророссийских активистов была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя, а 27 февраля, после того, как рано утром здания органов власти АР Крым были захвачены и блокированы несколькими группами вооружённых людей^[6][7], депутаты Верховного Совета АР Крым, собравшиеся в здании парламента, отправили в отставку правительство Анатолия Могилёва и приняли решение о проведении 25 мая общекрымского референдума о расширении автономии полуострова в составе Украины^[8]. Новое правительство Крыма возглавил лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов, заявивший о непризнании нового руководства Украины^[9][10] и обратившийся к руководству России за «содействием в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым»^[11][12].

1 марта Совет Федерации РФ удовлетворил обращение президента Владимира Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины^[13][14]. Отрядами добровольцев и российскими военнослужащими были блокированы все объекты и воинские части ВС Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиниться правительству Крыма^[15].

6 марта вопрос референдума был изменён. В обход украинской Конституции^[16], на голосование был вынесен вопрос о присоединении Крыма к России. 11 марта Верховным Советом Автономной Республики Крым и Севастопольским городским советом была принята Декларация о независимости^[17][18]. 16 марта был проведён референдум о статусе Крыма^[19], на основании результатов которого была в одностороннем порядке провозглашена независимая Республика Крым, подписавшая с Россией договор о вхождении в состав РФ^[20][21].

Особую позицию занял Меджлис крымскотатарского народа, претендующий на роль представительного органа крымских татар. 21-23 февраля он организовал массовые акции в поддержку новой украинской власти, 26 февраля попытался организовать захват здания крымского парламента и воспрепятствовать работе депутатов, а 15 марта заявил о непризнании референдума, «проводимого с целью изменить территориальную принадлежность Крыма», легитимным и соответствующим международному праву и Конституции Украины. Меджлис заявил, что «категорически отвергает любые попытки определить будущее Крыма без свободного волеизъявления крымскотатарского народа — коренного народа Крыма» и что лишь крымским татарам принадлежит право решать, в каком государстве жить крымскотатарскому народу. По убеждению Меджлиса, «восстановление прав крымскотатарского народа и реализация им права на самоопределение на своей исторической Родине должны осуществляться в составе суверенного и независимого Украинского государства»^[22].

Большинство государств-членов ООН не признаёт крымский референдум и «основанные на нём изменения статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя»^[23][24]. Украина^[25][26][27] и западное сообщество («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза) расценили действия России как агрессию, оккупацию и аннексию части украинской территории, нарушение территориальной целостности Украины^{[Комм. 1]}. Неприятие Западом российских действий в Крыму привело к отказу западных лидеров от сотрудничества с Россией в формате «Большой восьмёрки» и стало одной из причин введения западных санкций против России^[42][43]. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как реализацию права на самоопределение^[44] населения Крыма, «восставшего» против силовой смены власти в стране^[45].

Проблема Крыма в российско-украинских отношениях (1992—2014)

Предыстория

18 октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло 1 млн. 126 тыс. человек (49,6 % русских, 19,4 % крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев^[46]).

После депортации крымских татар (1944—1946 гг.) Крымская АССР была 25 июня 1946 года преобразована в Крымскую область^[47].

В апреле 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР^[48] со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР»^[49]. По мнению некоторых российских исследователей и политиков, Севастополь в 1954 году формально не передавался Украинской ССР в составе Крымской области, поскольку с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Данной позиции придерживался и Верховный Совет Российской Федерации, когда 9 июля 1993 года принимал постановление № 5359-1 «О статусе города Севастополя» (см. Правовой статус Севастополя). При этом, однако, в статье 77 Конституции УССР 1978 года Севастополь, как и Киев, был назван городом республиканского подчинения^[50][51], а упоминаний о Севастополе в Конституции РСФСР 1978 года не было^[52][53].

В 1989 году депортация крымских татар была признана Верховным Советом СССР незаконной и преступной^[54]. Крымским татарам было разрешено селиться в Крыму. Началось массовое возвращение на историческую родину крымскотатарского народа, значительно обострившее социальные и этнические противоречия на полуострове^[55].

В ноябре 1990 года был поднят вопрос о восстановлении Крымской АССР^[56]. 20 января 1991 года в Крымской области был проведён референдум по воссозданию Крымской автономии. В референдуме приняло 81,37 % крымчан, внесённых в списки для голосования. За воссоздание Крымской АССР высказалось 93,26 % граждан, принявших участие в референдуме^[57].

12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики»^[58]. В статье 1 было сказано:

«Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР».

19 июня того же года упоминание о восстановленной автономной республике было включено в конституцию Украинской ССР^[59].

На рубеже 1980-х — 1990-х годов в Крыму, как и во многих других регионах СССР, активизировалась деятельность независимых общественных организаций, ряд которых изначально заявили своей целью защиту национально-культурной, исторической и языковой идентичности русского населения полуострова. В 1989 году в Крыму начала действовать организация «Демократическая Таврида», выдвинувшая, в частности, лозунги создания Крымской республики в составе СССР и закрепления на её территории статуса русского языка в качестве государственного. Позднее при участии ряда видных деятелей «Демократической Тавриды» была создана новая структура — «Республиканское движение Крыма» (РДК)^[55].

После распада СССР

1990-е годы

1 декабря 1991 года на всеукраинском референдуме 54 % жителей Крыма и 57 % жителей Севастополя поддержали независимость Украины.

26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым^[60], а 6 мая того же года была принята крымская конституция, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях^[61], однако Верховный Совет Украины не утвердил наименование «Республика Крым».

В 1992—1994 годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки отделения Крыма от Украины — так, например, 5 мая 1992 года Верховным Советом Крыма было принято постановление о проведении общекрымского референдума по вопросу независимости и государственной самостоятельности Республики Крым^[62], которое впоследствии было отменено благодаря вмешательству Верховной рады Украины.

21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял собственное постановление, которым признал решение Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»^[63]. При этом российский парламент уточнил, что в связи с конституированием последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области^[64] и заключением между Украиной и Россией договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, а также в связи с закреплением данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, он считает необходимым урегулировать вопрос о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения^[63].

9 июля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации под председательством Руслана Хасбулатова принял постановление «О статусе города Севастополя», подтвердившее «российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года»^[65]. Президент России Борис Ельцин негативно отреагировал на действия Верховного Совета, заявив: «Мне стыдно за решение парламента… Не начинать же войну с Украиной»^[66]. Заявление российских парламентариев прозвучало на фоне острого политического кризиса в России 1992—1993-х годов, вылившегося в жёсткое противостояние между парламентом и президентом. В связи с постановлением Верховного Совета РФ о статусе Севастополя Украина обратилась с жалобой в Совет Безопасности ООН^[67]. СБ ООН, включая представителя России, в своём заявлении от 20 июля 1993 года (S/26118) подтвердил свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах международно признанных границ^[68]. В 1994 году на Украине начала работу миссия ОБСЕ, главной задачей которой было содействие стабилизации ситуации на Крымском полуострове^[69]. В 1999 году в связи с выполнением своего мандата миссия ОБСЕ на Украине завершила свою работу^[70].

В 1993 году «Республиканское движение Крыма» (РДК) было преобразовано в политическую организацию — Республиканскую партию Крыма (РПК). Его руководители выдвигали ряд лозунгов весьма радикального характера — курс на сближение Республики Крым с Россией, вплоть до полного присоединения, заключение с Россией военно-политического союза, предоставление жителям Крыма российского гражданства^[55].

В начале 1994 года был зафиксирован наивысший на тот период успех крымского пророссийского движения: в январе известный общественный деятель Юрий Мешков был избран президентом Республики Крым, а большинство в Верховном Совете автономии завоевал созданный при поддержке Республиканской партии Крыма блок «Россия»^[55]. Однако после убедительной победы на выборах новое руководство Крыма столкнулось с отсутствием финансовой, экономической, управленческой базы для обеспечения реальной автономии, а также с отсутствием поддержки со стороны самой России, руководство которой пыталось в то время сблизиться с Западом и потому рассматривало активность пророссийских деятелей за рубежом как неприятную помеху, способную возродить на Западе подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций» России^[55].

В сентябре 1994 года Верховная рада Украины переименовала Крымскую АССР (Республику Крым) в Автономную Республику Крым^[71], а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменила конституцию Республики Крым 1992 года^[72] и, соответственно, упразднила пост президента республики. Лишенный своей должности, Юрий Мешков выехал в Россию (и смог вернуться лишь в марте 2014 года). Ряд крымских партий были распущены (в частности, партии, входившие в состав блока «Россия»).

В 1998 году пророссийские политические силы в Крыму, ослабленные политическим кризисом, потерпели поражение на выборах в Верховный Совет Крыма. 21 октября 1998 года крымский парламент нового состава принял новую конституцию, приведённую в соответствие с конституцией Украины^[73].

На определённое время в деятельности пророссийских организаций собственно политическая составляющая ушла на второй план, при этом более важную роль начали играть вопросы русского языка, религии, культуры, исторического самосознания, поддержания связей с исторической Родиной^[55]. С 1995—1996 гг на первый план вышла «Русская община Крыма», созданная ещё в октябре 1993 года по решению лидеров РДК/РПК как общественная организация, ориентированная в своей деятельности на защиту интересов и прав русских Крыма и всех крымчан, считающих русский язык и русскую культуру родными.

Черноморский флот

После распада Советского Союза особой проблемой украино-российских отношений стала судьба Черноморского флота ВМФ СССР, который был разделён между странами в 1994 году^[74]. Во время раздела советского флота в первой половине 1990-х годов отношения военнослужащих украинского и российского флотов, как отмечают источники, оставались временами весьма напряжёнными, доходя порой до физического противостояния между ними^[75]. Сложившаяся в 1993—1994-х годах ситуация на полуострове находилась на грани вооружённого конфликта между Россией и Украиной^[76][77]. В период с 1994 по 1997 гг. президентами России и Украины был подписан ряд двусторонних договоров, призванных урегулировать ситуацию с Черноморским флотом^[78]. В результате переговоров по разделу флота украинской стороне достались 30 боевых кораблей и катеров, одна подводная лодка, 6 кораблей специального назначения, а также 28 судов обеспечения (всего — 67 единиц), 90 боевых самолётов. Россия же получила 338 кораблей и судов, а также 106 самолётов и вертолётов^[79][80][81].

По Соглашению о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, России на правах 20-летней аренды перешли: главная бухта города — Севастопольская с причалами для стоянки более чем 30 боевых кораблей, бухта Карантинная с бригадой ракетных катеров Черноморского флота и водолазным полигоном, Казачья бухта, где была размещена бригада морской пехоты, Южная бухта. В Стрелецкой бухте совместно базировались корабли российского и украинского флотов. Россия получила также в аренду основной арсенал боеприпасов, ракетную базу Черноморского флота, десантный полигон и два аэродрома: Гвардейское под Симферополем и Севастополь (Кача). Украина соглашалась на использование Черноморским флотом в Крыму, за пределами Севастополя, российских флотских объектов: 31-го испытательного центра в Феодосии, пунктов ВЧ-связи в Ялте и Судаке и крымского военного санатория. Согласно договорённостям, Россия могла иметь на Украине не более 25 тысяч человек личного состава, 24 артиллерийских систем калибра более 100 мм, 132 бронемашин, 22 боевых самолётов морской авиации наземного базирования, а численность российских кораблей и судов не должна была превышать 388 единиц. На арендуемых аэродромах в Гвардейском и Севастополе (Каче) можно было размещать 161 летательный аппарат^[82]. Российская сторона обязалась не иметь ядерного оружия в составе Черноморского флота РФ на территории Украины^[83].

2000-е годы

Оживление политической деятельности пророссийских организаций наметилось в 2002 году, когда созданные при участии РДК/РПК организация «Русская община Крыма» и партия «Русский блок» смогли провести своих депутатов в Верховный Совет Крыма, а в 2006 году расширили своё представительство по итогам очередных выборов^[55]. В 2003 году «Русскую общину Крыма» возглавил Сергей Цеков^[84][85].

Активизации пророссийских общественных организаций способствовала «Оранжевая революция» (2004), многие лозунги которой были восприняты значительной частью населения полуострова резко враждебно. В 2004—2005 годах «Русская община Крыма» выступила одной из базовых общественно-политических сил в Крыму, оказавших политическое сопротивление «Оранжевой революции». Заявив о нелегитимности переголосования второго тура президентских выборов, «Русская община Крыма» выступила организатором многотысячных митингов в Симферополе «против политико-правового беспредела в стране и незаконного прихода к власти Виктора Ющенко»^[86]. В 2006 году «Русская община Крыма» приняла участие в формировании избирательного блока «За Януковича!» на местных выборах в Автономной Республике Крым. Благодаря этому удалось обеспечить солидное представительство активистов Общины в крымском парламенте, в местных советах автономии. Председатель «Русской общины Крыма» Сергей Цеков был избран первым заместителем председателя Верховного Совета АР Крым.

В декабре 2009 года Русская община Крыма совместно с Гражданским активом Крыма выступила инициатором создания Всекрымского движения «Русское единство». Данная инициатива была поддержана многими другими русскими общественными организациями. Сопредседателями движения «Русское единство» были избраны Сергей Цеков и Сергей Аксёнов.

В 2010 году русские организации, которые участвовали в создании Всекрымского движения «Русское единство», пришли к выводу о необходимости формирования русской партии Украины. Эта партия, которая, как и одноимённое движение, получила название «Русское единство», была создана и официально зарегистрирована в сентябре 2010 года. Лидером партии «Русское единство» стал Сергей Аксёнов, к тому времени первый заместитель председателя «Русской общины Крыма»^[87].

Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира считалась высокой уже в начале 2000-х годов^[88].

Осенью 2003 года между Россией и Украиной разгорелся конфликт вокруг острова Тузла в Керченском проливе, вызванный отсутствием прогресса в урегулировании статуса Керченского пролива и Азовского моря^[89]. После распада СССР судоходная часть пролива (между косой Тузла и Крымским полуостровом) оказалась полностью в территориальных водах Украины. Российская часть Керченского пролива была мелководной, и подходила только для мелких рыбацких лодок^[90]. 29 сентября 2003 года власти Краснодарского края, не предупредив украинскую сторону, приступили к сооружению дамбы от Таманского полуострова в сторону пограничного острова Коса Тузла, мотивируя это необходимостью предотвратить размывание береговой полосы Таманского полуострова и косы, восстановить экологический баланс в регионе, сохранить и восстановить запасы рыбы и другие биоресурсы^[91][92]. Киев расценил строительство как «посягательство на территориальную целостность страны»^[93]. В ответ украинская сторона перебросила на остров несколько сот пограничников и направила в Керченский пролив артиллерийские катера^[94]. Вскоре обе стороны начали наращивать свое военное присутствие в регионе. 23 октября строительство дамбы было остановлено за 102 м от линии государственной границы (провозглашённой Украиной в одностороннем порядке^[95]) после встречи президентов Путина и Кучмы, подписавших в декабре 2003 года «Договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива»^[96], однако статус Тузлы, как и статус Керченского пролива так и не был окончательно урегулирован сторонами^[97].

Президентство Ющенко

После прихода к власти на Украине в 2005 году Виктора Ющенко российско-украинские отношения резко ухудшились^[98]. Москва негативно оценивала как саму Оранжевую революцию, так и политику нового украинского президента в отношении языкового вопроса, трактовок истории Голодомора и Украинской повстанческой армии, его курс на членство в НАТО (укр.)русск.^[99][100]. Политика Ющенко не находила поддержки и у большинства жителей Крымского полуострова^[101].

В 2006 году Виктор Ющенко заявил, что Украина будет придерживаться положений соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на украинской территории лишь до 2017 года^[102]. Ющенко заявил, что Конституция Украины не предусматривает возможности пребывания на украинской территории военных баз иностранных государств^{[103][104][Комм. 2]}, а поэтому украинский президент поручил начать подготовку к выводу российского флота после 2017^[106].

Ещё одним спорным вопросом между РФ и Украиной стал конфликт вокруг крымских маяков, начавшийся в конце 2005 года. Тогда Украина объявила о необходимости проведения инвентаризации всех объектов, используемых российским флотом. Однако любые попытки провести проверку использования объектов пресекались российской стороной^[107]. Киев добивался передачи под свою юрисдикцию навигационно-гидрографических объектов^[108]. Украинская сторона утверждала, что Договор 1997 года определяет перечень объектов и площадей, которые были переданы Черноморскому флоту во временное пользование на 20 лет, другие объекты, в том числе и маяки, должны были быть возвращены Украине^[109]. Однако в 1997 году стороны также договорились разработать дополнительное соглашение по средствам навигационно-гидрографического обеспечения, чего сделано не было^[110]. Решениями украинских судов было предписано изъять навигационно-гидрографические объекты Черноморскому флоту России и передать их украинской стороне^[111][112]. Главное командование Военно-морского флота России настаивало, что спор относительно принадлежности маяков между двумя странами решится путем переговоров между Министерствами иностранных дел Украины и России^[108]. После попыток украинских представителей общественной организации «Студенческое братство»^[113] проникнуть на территорию подконтрольных российскому флоту навигационно-гидрографических сооружений^[114], российская сторона усиливает военную охрану этих объектов^[115]. В ответ МИД Украины призвал Россию не нарушать положения соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины^[116].

В 2006 году Крымский полуостров охватывает волна протестов против вступления Украины в НАТО^[117]. Весной проходят многотысячные акции протеста против учений НАТО в Феодосии (укр.)русск., в ходе которых протестующими была заблокирована разгрузка в торговом порту американского грузового судна, на борту находились грузы для планируемых учений Sea Breeze 2006 (укр.)русск.^[118]. Акции протеста также прошли в аэропорту Симферополя, куда приземлился самолет Альянса^[119], и Алуште, где 140 американских специалистов были заблокированы в санатории «Дружба»^[120]. 6 июня 2006 года Верховный Совет Крыма принял решение объявить полуостров «территорией без НАТО». За это заявление, проголосовало 61 из 78 депутатов местного парламента^[121]. Представитель президента в Крыму Геннадий Москаль назвал решение противоречащим Конституции. На фоне конфликта один из лидеров Партии Регионов на тот момент Тарас Черновол заявил: «Верховная рада не давала согласия на прибытие на Украину американских военных. Прибытие в Феодосию десанта НАТО, согласно нормам международного права, может быть квалифицировано или как агрессия, или, в случае согласия со стороны украинского правительства, военных и пограничников, как государственная измена»^[122]. 11-12 июня 2006 года американские военные покинули Крым, так и не приняв участия в учениях на полуострове^[123][124].

В августе 2008 года, после начала вооруженного конфликта в Южной Осетии, Украина стала единственной страной СНГ, которая открыто встала на сторону Грузии и потребовала от России незамедлительно вывести войска с её территории^[125][126]. 10 августа Украина предостерегла российскую сторону от участия её кораблей Черноморского флота в конфликте, в противном случае пригрозив не допустить возвращение кораблей обратно в Крым^[127][128]. Украинский президент Виктор Ющенко заявил, что из-за кораблей ЧФ Украина втягивается в военный конфликт, не желая этого^[129][130]. 13 августа президент Украины установил новый порядок пересечения украинской границы кораблями Черноморского флота РФ, согласно которому силы ЧФ могли пересекать границу республики только с уведомления штаба ВМС Украины о своих действиях как минимум за 72 часа^[131]. МИД РФ расценило указ Ющенко о ЧФ как новый антироссийский шаг^[132]. 5 сентября Ющенко назвал Черноморский флот РФ угрозой для безопасности Украины^[133]. В Крыму, однако, большинство населения поддержали позицию России в конфликте^[134]. 17 сентября лидер «Русской общины Крыма» Сергей Цеков стал инициатором обращения Верховного Совета АР Крым к Верховной раде Украины с призывом признать независимость Абхазии и Южной Осетии^[135]. Обращение было поддержано представителями крымских республиканских отделений Партии регионов, Партии «Русский блок», Коммунистической партии Украины, Прогрессивной социалистической партии Украины, рядом городских советов, республиканскими национально-культурными обществами. «Мы, крымчане, солидарны с братским осетинским народом и желаем ему единения, свободы, успехов в восстановлении разрушенного хозяйства, вызванного агрессией» — говорилось в обращении, направленном в июне 2009 г. Русской общиной Крыма участникам VII Всемирного съезда осетинского народа^[55].

На этом фоне министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко даже обвинил власти РФ в «тайной раздаче российских паспортов жителям Крыма»^[136]. Россия данные обвинения отвергла^[137].

Активизация политики администрации Ющенко, последовавшая за событиями 2008 года, воспринималась организациями русского населения Крыма как совокупность враждебных мер, вызывавших во многих случаях резкую реакцию. Так, однозначно негативную оценку получила подписанная в декабре 2008 г. руководителями внешнеполитических ведомств Украины и США Хартия стратегического партнёрства, предполагающая, в частности, открытие в Симферополе дипломатического представительства США с неясным статусом и функциями. Встречаясь в январе 2009 г. с американским послом на Украине У. Тэйлором, лидер «Русской общины» Сергей Цеков заявил, что открытие «поста присутствия» США в Крыму послужит поводом к постоянным конфликтам и напряжённости. Значительная часть населения Крыма, подчеркнул Цеков, не доверяет США из-за их политики по отношению к России и курса на безусловную поддержку Ющенко. «В Крыму проживает 60 процентов русских по национальности, 80 процентов по языку — вы обязаны эти реалии учитывать! — заявил лидер „Русской общины“ послу. — Россия для нас Родина, и мы не предадим её, и вы это должны знать. Это реальность, с которой нужно считаться»^[55].

После войны 2008 года в Грузии рядом экспертов высказывалось предположение, что следующим конфликтом в Европе станет противостояние в Крыму между Россией и Украиной^{[138][139][140][141]}.

Русскоязычное большинство населения и политика украинских элит позволили некоторым исследователям уже в 2010 году предположить, что политический раскол на Украине может привести к проведению в Крыму референдума о присоединении к России^[142].

Президентство Януковича

С избранием на пост президента Украины Виктора Януковича российско-украинские отношения существенно изменились^[143][144]. К моменту вступления в должность главы государства, Янукович выглядел пророссийским политиком^[145], который выступал против сближения Украины с НАТО, за русский язык как второй государственный в стране, придерживался иных взглядов на Голодомор и ОУН-УПА^[146] чем его предшественник Ющенко.

21 апреля 2010 года президентами России Дмитрием Медведевым и Украины Виктором Януковичем были подписаны в Харькове договоренности, согласно которым Украина получала скидку на газ в размере 100 долларов на каждую тысячу кубов, а российский Черноморский флот оставался в Крыму до 2042 года^[147]. Договор был крайне неоднозначно воспринят в украинском обществе, оппозиция обвинила Януковича в предательстве национальных интересов^[148], вплоть до сдачи суверенитета над крымским полуостровом России^[149], а ратификация соглашений в Верховной раде сопровождалась масштабными столкновениями между депутатами парламента^[150][151].

При этом остались нерешенными несколько ключевых вопросов, касаемых пребывания флота на украинской территории. Прежде всего оставалась проблема модернизации вооружений и техники подразделений дислоцированных в Крыму. Для Москвы это был один из ключевых вопросов, так как физическое и моральное устаревание техники угрожало потерей боеспособности флота в недалеком будущем. Украинские власти были готовы согласиться с появлением в Крыму современных кораблей ВМФ РФ, однако настаивали, чтобы в соглашении об обновлении военной техники был зафиксирован пункт обязательного согласования с Украиной замен кораблей и самолетов, что было категорически неприемлемо для российского руководства. Другим спорным вопросом стало намерение украинской стороны собирать таможенные пошлины со всех ввозимых для нужд российского флота товаров. В Москве с этим были абсолютно не согласны, более того российская сторона пыталась добиться отмены всех уже существующих налогов, которые действовали для грузов, ввозимых для обеспечения дееспособности российского флота^[152]. Нерешенной осталась и проблема маяков, находящихся в пользовании у Черноморского флота России^[153]. В 2011 году министерство обороны Украины потребовало у российской стороны вернуть маяки^[154]. При этом представитель украинского МИДа Олег Волошин заявил: «Мы не хотим превращать вопрос маяков в конфликтную ситуацию», добавив, что поиски компромисса продолжатся на заседании украинско-российской рабочей группы^[155].

2 июля 2011 года в Феодосии произошло массовое столкновение активистов русских казачьих организаций и украинской милиции^[156]. Конфликт разгорелся после того, как суд запретил казакам установить поклонный крест на въезде в город, поскольку он вызвал недовольство крымско-татарского Меджлиса^[157]. Казаки, проигнорировав решение суда, самовольно установили крест, который вскоре был демонтирован местными властями. При попытке восстановить крест, на месте демонтированного памятника, казаков встретил отряд милиции. Пытаясь пройти через милицейский кордон, казаки спровоцировали столкновение с правоохранителями. 10 активистов были задержаны, около 15 человек из числа казаков получили серьезные телесные повреждения^[158].

В июле 2011 года в Крым возвратился бывший президент Крымской республики Юрий Мешков после 16 лет отсутствия на полуострове^[159]. Однако 13 июля Окружной административный суд Крыма поддержал представление СБУ о выдворении экс-президента Крыма с территории Украины с ограничением срока въезда сроком на пять лет, после призывов Мешкова о «восстановлении суверенитета Крыма» по возвращению на полуостров^{[160][161][162]}. Депутат Верховной рады от Партии регионов, глава «Координационного совета организаций российских соотечественников Украины» Вадим Колесниченко тогда сказал, что «Мешков — человек, который нанес колоссальный вред Крыму, крымской государственности, крымчанам. Поэтому это правильно»^[163].

После провозглашения Виктором Януковичем курса на подписание Ассоциации с ЕС начал стремительно терять поддержку среди электората Юга и Востока Украины. Если во втором туре президентских выборов в феврале 2010 года в восточных областях Янукович набрал от 71 % до 90 % голосов, в южных — от 60 % до 78 %, то в мае 2013 года, по данным опроса Киевского международного института социологии (КМИС), отдать свой голос за действующего президента готовы были 26 % украинцев — на востоке страны и 21 % — на юге. Эксперты отмечали, что за за три года своего президентства Янукович испортил отношения с Россией, не сделал русский язык вторым государственным и не договорился о более низкой цене на газ, что подрывало поддержку президента пророссийски настроенным электоратом^[164]. Однако главными проблемами в стране оставались высокий уровень коррупции и социальная незащищенность населения^{[165][166][167]}.

Обострение политической ситуации в Крыму в конце 2013 — начале 2014 годов

В ходе начавшегося в ноябре 2013 года политического кризиса на Украине руководство АР Крым поддерживало позицию президента Януковича и правительства Азарова и критиковало действия оппозиции как угрожающие, по мнению парламента, политической и экономической стабильности страны. Верховный Совет Автономной Республики Крым поддержал решение премьер-министра приостановить процесс евроинтеграции^[168][169] и призывал крымчан «укреплять дружеские связи с регионами Российской Федерации»^[169][170].

Большое значение в складывавшейся ситуации имела позиция крымскотатарской общины, третьей по численности в Крыму, которую в значительной мере определяло отношение Меджлиса крымскотатарского народа — общественной организации (представительного органа) крымских татар. В период Евромайдана Меджлис выступил в поддержку евроинтеграции и против «установления авторитарного режима» на Украине, то есть с позиций, прямо противоположных мнению Верховного Совета АР Крым. После силового разгона Евромайдана в ночь на 30 ноября 2013 года президиум Меджлиса официально осудил действия властей, заявил о своей солидарности с требованиями немедленной отставки правительства Азарова и проведения внеочередных выборов Верховной рады Украины, а также подверг резкой критике позицию Верховного Совета Крыма^[171]. Меджлис регулярно направлял в Киев для участия в Евромайдане организованные группы крымских татар^[172][173].

1 декабря президиум Верховного Совета АРК заявил, что оппозиционные выступления в Киеве ставят под угрозу политическую и экономическую стабильность на Украине, и что кучка политиканов пытается под видом борьбы за европейский вектор развития захватить власть в стране^[174].

2 декабря, после массовых демонстраций и столкновений с милицией в центре Киева, крымский парламент обратился к Виктору Януковичу с призывом «навести порядок в стране, не останавливаясь перед введением чрезвычайного положения»^[175][176].

3 декабря президиум ВС АРК предложил президенту и Кабмину рассмотреть вопрос о возможности вступления Украины в Таможенный союз ЕврАзЭС, против чего категорически выступали сторонники Евромайдана^[177], а 11 декабря призвал население Крыма «быть готовыми встать на защиту автономии»^[178].

13 декабря 2013 года народный депутат Украины от партии ВО Свобода, член парламентского комитета по национальной безопасности и обороне Юрий Сиротюк (укр.)русск. заявил, что «если украинская власть не придушит Евромайдан, а позиция Януковича не устроит российскую сторону, то ситуацию в автономии может попытаться взять в свои руки Черноморский флот» РФ^[179][180]. По его информации, в помещении консульства РФ в Симферополе при участии российского консула Вячеслава Светличного состоялась встреча руководителя партии «Русский блок» Геннадия Басова, главы партии «Русское единство» Сергея Аксёнова и некоторых народных депутатов от Партии регионов, в ходе которой обсуждалась возможность провести в в Крыму силами Партия регионов и пророссийских сил большой митинг Антимайдана, ключевым требованием которого будет проведение референдума, касающегося государственной независимости Крыма^[181][182]. Также он сообщил о имеющейся информации насчет планируемых российским Черноморским флотом военных учений, легенда которых предусматривает, в частности, захват административных зданий^[183][184].

В середине января 2014 года, в связи с обострением противостояния в Киеве и развернувшейся кампанией захватов административных зданий в ряде регионов Украины, «Русская община Крыма» и партия «Русское единство», совместно с представителями казачества и организаций ветеранов-афганцев, взяли на себя инициативу в формировании народных дружин самообороны, сил народного сопротивления на случай попыток проникновения в Крым экстремистов и неонацистов^{[1][2][3][4][5]}.

22 января Верховный Совет АРК принял заявление, в котором говорилось, что если «преступный сценарий» «цветной революции» будет реализован, то Крым окажется перед угрозой утраты «всех завоеваний автономии и её статуса». Парламент заявил, что не отдаст Крым «экстремистам и неонацистам», стремящимся «захватить власть» в стране и «крымчане никогда не будут участвовать в нелегитимных выборах <…> и не будут жить в „бандеровской“ Украине»^[185]

24 января президиум ВС АРК призвал Януковича ввести чрезвычайное положение и прекратить финансирование из государственного бюджета «объявивших себя вне закона регионов, где власть смещена насильственным путем, до восстановления в них конституционного порядка»^[186], а три дня спустя запретил на территории региона деятельность националистической партии «Свобода»^[187], принимающей активное участие в протестных акциях, однако позднее по требованию прокуратуры снял данный запрет^[188].

24 января 2014 года партия «Русский блок» объявила о наборе в отряды самообороны «для борьбы с бандеровской сволочью»^[189]. Городской глава Владимир Яцуба призвал местных жителей быть готовыми защитить город^[190]. Одновременно свыше десяти общественных организаций подготовили обращение к горожанам, в котором говорилось, что в случае государственного переворота «Севастополь, используя свое право на самоопределение, выйдет из правового поля Украины». Инициатором обращения стал Севастопольский координационный совет^[191].

27 января на заседании Ассоциации органов местного самоуправления АРК и Севастополя под председательством спикера крымского парламента Владимира Константинова было принято решение о создании Крымских добровольных дружин с целью оказания содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка^[192]. С резкими протестами против создания добровольных дружин выступил крымскотатарский Меджлис, расценивший это решение как проявление сепаратизма в АРК^[193][194].

4 февраля 2014 года состоялось заседание Президиума ВС АРК, на котором председатель комиссии по взаимодействию с органами местного самоуправления Владимир Клычников предложил инициировать проведение общекрымского опроса о статусе Крыма и обратиться к президенту и парламенту Российской Федерации с призывом выступить гарантами незыблемости статуса автономии Крыма^[195]. В связи с этим СБУ открыла уголовное производство по факту подготовки к посягательству на территориальную целостность Украины^[196]. В свою очередь, некоторые представители украинской парламентской оппозиции выступили с резкой критикой этих заявлений и призвали привлечь к ответственности парламент Крыма по подозрению в нарушении Конституции и законов Украины. С призывом распустить этот законодательный орган выступил депутат Верховной рады от оппозиционной «Батькивщины» Николай Томенко^[197], а депутат от партии ВО «Свобода» Александр Шевченко потребовал привлечь крымских парламентариев к уголовной ответственности^[198][199].

18 февраля, в связи с очередным обострением ситуации в Киеве, Президиум Верховного совета АРК направил обращение к президенту Украины Виктору Януковичу, опубликовав его на своём официальном сайте: «Сегодня мы требуем от Вас как главы государства решительных действий и принятия чрезвычайных мер. Этого ждут и сотни тысяч крымчан, которые голосовали за Вас на президентских выборах в надежде на стабильность в стране». Президиум заявил, что в случае «дальнейшей эскалации гражданского противостояния» Верховный совет АРК «оставляет за собой право призвать жителей автономии встать на защиту гражданского мира и спокойствия на полуострове»^[200].

20 февраля спикер крымского парламента Владимир Константинов, находясь в Москве, где он провёл встречи с лидерами парламентских фракций Госдумы, заявил в интервью «Интерфаксу», что не исключает отделения Крыма от Украины в случае обострения ситуации в стране. Отвечая на вопрос, нужно ли при неблагоприятном развитии ситуации на Украине проводить референдум по поводу отделения Крыма, он сказал, что предпочитает «не жевать» эту тему, поскольку Крым — это одна из опор центральной власти и «если мы начнем этим заниматься, мы просто погубим эту центральную власть». При этом Владимир Константинов добавил, что борьба идёт не за Крым, а за Киев. Однако, если всё-таки под давлением эта центральная власть будет сломлена, Верховный совет Крыма будет признавать легитимными для автономии только свои решения. «И тогда у нас будет единственный путь — это денонсация решения Президиума ЦК КПСС от 1954 года… С этой минуты мы будем признавать те решения, которые считаем нужными»^[201].

Февраль — март 2014 года

21 февраля под давлением стран Запада^[202] президент Янукович подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине^[203]. В тот же день Янукович покинул Киев.

На следующий день вышла в телеэфир видеозапись интервью с Януковичем, где он заявил, что не намерен ни подавать в отставку, ни подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране он квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот»^[204]. Через несколько часов Верховная рада приняла постановление^[205], в котором утверждалось, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года^[206].

Смена власти на Украине и ряд последовавших действий пришедшей к власти бывшей оппозиции вызвали резкий всплеск протестной активности пророссийских сил в Крыму. В отличие от 1992—1994 годов, эти выступления были активно поддержаны Российской Федерацией.

Как стало известно из вышедшего в марте 2015 года документального фильма «Крым. Путь на Родину», в ночь с 22 на 23 февраля по распоряжению президента РФ Владимира Путина была проведена спецоперация по эвакуации президента Украины Виктора Януковича и членов его семьи в безопасное место на территории Крыма^[207]. В семь часов утра 23 февраля, закрывая совещание с руководителями задействованных спецслужб, Владимир Путин, по его словам, заявил: «Ситуация развернулась таким образом на Украине, что мы вынуждены начать работу по возврату Крыма в состав России, потому что мы не можем бросить эту территорию и людей, которые там проживают, на произвол судьбы под каток националистов». Он рассказал, что «тогда же поставил определённые задачи, сказал, что и как мы должны делать, но сразу же подчеркнул, что мы будем делать это только в том случае, если будем абсолютно убеждены в том, что этого хотят сами люди, которые проживают в Крыму»^[208].

23 февраля в ходе акции перед зданием Верховного Совета АР Крым в Симферополе, посвящённой Дню защитника Отечества, партия «Русское единство» и «Русская община Крыма» объявили о мобилизации крымчан в народные дружины для охраны мира и спокойствия в Крыму. По сообщению пресс-службы партии «Русское единство», в народные дружины записалось более двух тысяч мужчин. Из числа женщин, пришедших на мероприятие, был сформирован отряд медицинской помощи^[209].

23—24 февраля под давлением пророссийских активистов^[210] была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя; фактическим главой города стал предприниматель и гражданин России Алексей Чалый, назначенный руководителем Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности города и председателем координационного совета при нём^[211][212]. В ходе митинга было объявлено о создании отрядов самообороны из числа добровольцев^[213][214].

24 февраля президиум ВС АРК принял заявление о ситуации в стране, в котором отметил, что в Крыму ожидают скорейшего разрешения кризиса, «подрывающего экономическую безопасность государства». Признав важность перехода политического процесса «с улиц и площадей в стены Верховной рады Украины» президиум заявил, что «не менее важно, чтобы парламентарии действовали строго в рамках существующего правового поля, не переходя ту грань, за которой легитимность принимаемых ими решений может быть поставлена под сомнение», что, по мнению президиума ВС АРК, «пока им удаётся не в полной мере»^[215].

Поздно вечером 24 февраля в Симферополь прибыла группа депутатов российской Госдумы во главе с председателем комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонидом Слуцким. Российские депутаты заявили, что намерены провести ряд встреч с представителями крымской власти по политической ситуации на полуострове. Председатель крымского правительства Анатолий Могилёв негативно отреагировал на прошедшие переговоры российских и крымских депутатов, заявив, что любые контакты с иностранными дипломатами и гражданами на официальном уровне — это, по действующему законодательству, прерогатива МИД Украины^{[216][217][218]}. Согласно версии «Центра журналистских расследований», Леонид Слуцкий заявил своим собеседникам в Крыму, что Госдума готова подумать о присоединении Крыма к России, и сообщил о начале выдачи российских паспортов по упрощённой процедуре^[219][220].

Утром 25 февраля группой крымской интеллигенции было подписано составленное накануне «Письмо пятнадцати», в котором говорилось о необходимости скорейшего проведения референдума о статусе Крыма. Письмо было зачитано собравшимся у здания ВС АРК горожанам и передано председателю ВС АРК Владимиру Константинову.

25 февраля лидер «Русской общины Крыма» Сергей Цеков на заседании президиума Верховного Совета АР Крым выступил одним из инициаторов отставки правительства Крыма во главе с Анатолием Могилёвым, который заявил о готовности выполнять указания Верховной рады Украины^[221]. На пост премьер-министра он предложил кандидатуру Сергея Аксёнова, лидера партии «Русское единство».

Внешние изображения
	Крымский и российский флаги над захваченным зданием Верховного Совета АР Крым (27 февраля 2014 года). AFP/Getty Images

В ночь с 26 на 27 февраля несколькими группами вооружённых людей были заняты здания Верховного Совета и Совета министров АР Крым в Симферополе^[222]. Над зданиями были подняты российские флаги, перед зданиями были сооружены баррикады. Также ранним утром 27 февраля были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове, через которые осуществляется сухопутное сообщение между Крымом и материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий пророссийских сил, закончившихся присоединением Крыма к России.

27 февраля решением Верховного Совета Автономной Республики Крым лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был назначен на пост председателя правительства автономии. Это решение, требовавшее, согласно Конституции Украины и Конституции АРК, согласования с президентом Украины, не было признано новыми украинскими властями^[223]. По официальным заявлениям крымских властей, назначение Аксёнова премьером было согласовано с Виктором Януковичем^[224][225], которого крымские власти продолжали считать де-юре президентом Украины и через которого им удалось договориться о российской помощи^[226]. Верховный совет Автономной Республики Крым объявил о проведении всекрымского референдума о статусе автономии и расширении её полномочий. С соответствующим обращением к гражданам Крыма выступил президиум Верховного совета^[227]. Согласно принятому крымским парламентом постановлению, на референдум предполагалось вынести вопрос: «Автономная республика Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений (да или нет)». Голосование было запланировано на 25 мая 2014 года^[228]. В газете Верховного совета АРК «Крымские известия» от 28 февраля заявлялось, что в вопросе референдума нет положений об отделении АРК от Украины, а целью голосования является «усовершенствование статуса АРК, чтобы права автономии были гарантированы при любых изменениях центральной власти или Конституции Украины. Все предпринятые шаги направлены на то, чтобы с автономией считались, разговаривали и согласовывали решения центральных органов власти». С опубликованием документа постановление крымского парламента о проведении референдума 25 мая вступило в силу^[229].

1 марта Сергей Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и официально обратился к российскому президенту Владимиру Путину с просьбой «об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК»^[230]. В тот же день Путин внёс в Совет Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране»^[231]. Совет Федерации дал своё согласие на использование российских войск на Украине.

В начале марта российскими военнослужащими и крымскими отрядами самообороны были блокированы все военные объекты украинских вооружённых сил в Крыму^[15]. Перед украинскими военными был поставлен ультиматум: «или перейти на сторону крымской власти, или сложить оружие, или уехать» с территории полуострова^[232], в противном случае им был обещан штурм воинских частей^[233]. В условиях отсутствия четких приказов из Киева, военнослужащие Украины не оказали вооруженного сопротивления российским войскам, что позволило последним захватить без боя украинские военные базы и гарнизоны на полуострове^[234]. Тем не менее, российское руководство долгое время отрицало причастность российских военнослужащих к событиям в Крыму^{[235][236][237]}, признав^[238] своё военное вмешательство лишь после присоединения Крыма к РФ^{[239][12][240][241][242]}.

1 марта было предложено перенести дату голосования на 30 марта 2014 года. По словам Сергея Аксёнова, решение было вызвано тем, что «конфликт вышел за пределы разумного»^[243].

4 марта Владимир Путин заявил, что Россия не рассматривает вариант присоединения Крыма к России^[244], «только сами граждане в условиях свободы волеизъявления в условиях безопасности могут и должны определять своё будущее». В начале марта, как признал Путин 10 апреля, в Крыму для выяснения настроений людей были проведены тайные социологические опросы, в ходе которых было выяснено, что подавляющее большинство жителей выступают за присоединение к России. После получения результатов тайных опросов Путиным были приняты окончательные решения о присоединении Крыма^[245].

6 марта власти Автономной Республики Крым^[246] и Севастополя^[247] объявили об изменении формулировки вопроса референдума и переносе самого голосования на 16 марта 2014 года. На референдум были вынесены два вопроса: присоединение Крыма к России на правах субъекта федерации или восстановление Конституции 1992 года при сохранении Крыма в составе Украины. Возможность отрицательно ответить на оба вопроса и сохранить статус-кво (Конституцию Автономной Республики Крым 1998 года) организаторами референдума не предусматривалась^[248]. Вопрос, получивший большинство голосов, считается выражающим прямое волеизъявление населения Крыма^[246].

7 марта 2014 года Совет Федерации заявил, что готов поддержать решение Крыма о вхождении в РФ. Эту информацию огласила спикер Валентина Матвиенко на встрече с крымской делегацией^[249].

В тот же день исполняющий обязанности президента Украины Александр Турчинов, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, издал указ о приостановлении действия постановления ВС АРК о проведении референдума^[250].

11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. В соответствии с декларацией, в случае принятия на референдуме решения о присоединении к России, Крым будет объявлен суверенной республикой и именно в таком статусе обратится к Российской Федерации с предложением о принятии на основе соответствующего межгосударственного договора в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации^[251].

14 марта Александр Турчинов издал указ о приостановлении действия Декларации о независимости Автономной Ресублики Крым и города Севастополя^[252], а Конституционный суд Украины в тот же день объявил решение о проведении общекрымского референдума неконституционным^{[253][254][Комм. 3]}. 15 марта 2014 года Верховная рада Украины приняла решение о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета АРК, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, а также на указанное решение Конституционного суда Украины^[256].

Референдум был проведён в назначенный день, несмотря на противодействие властей Украины. По официально опубликованным данным, на территории АР Крым 96,77 %^[257] проголосовавших высказалось за присоединение Крыма к России, в Севастополе — 95,6 %^[258]. 17 марта официальные результаты референдума были утверждены Верховным Советом Автономной Республики Крым и Городским советом Севастополя. Неоднократно звучали обвинения в фальсификации результатов голосования, так согласно данным отчёта «Проблемы жителей Крыма», опубликованного Советом по правам человека при президенте РФ, «за вхождение Крыма в состав РФ проголосовало от 50 до 60 % избирателей при явке в 30-50 %»^[259][260].

17 марта 2014 года, опираясь на результаты референдума, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус^[261], — и обратился к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики^[262]. С аналогичным обращением выступил и Севастопольский горсовет, предложивший России принять Севастополь в состав РФ как город федерального значения^[263].

В тот же день президент Путин подписал указ о признании независимости Республики Крым^[264] и одобрил проект договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым^[265]. 18 марта договор был подписан, в соответствии с ним в составе Российской Федерации образуются новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Договор вступил в силу с даты ратификации Федеральным Собранием 21 марта, но временно применялся с даты подписания^[266][267]. На срок до 1 января 2015 года в Крыму был введён переходный период, в течение которого, в соответствии с Договором о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию, требовалось урегулировать вопросы интеграции Республики Крым и Севастополя в Россию.^[266]

20 марта договор был ратифицирован Государственной думой^[268][269], а 21 марта — Советом Федерации^[270]. Был также принят федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России, предусматривающий, в частности, соответствующие изменения Конституции РФ.

21 марта Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России и переходном периоде интеграции новых субъектов Федерации^[271]. В тот же день был образован Крымский федеральный округ (КФО)^[272]. Полномочным представителем президента Российской Федерации в Крыму был назначен Олег Белавенцев^[273].

После присоединения Крыма к Российской Федерации Министерством обороны РФ 21 марта 2014 была учреждена медаль «За возвращение Крыма»^{[274][275][276]}. Первые медали были вручены 24 марта 2014 года

Экономические последствия

Находясь в составе Украины, Крым был «глубоко дотационным регионом», бюджет которого более чем на половину пополнялся из госбюджета Украины^[277]. 17 апреля 2014 года Владимир Путин сообщил, что «его украинские коллеги признались ему», что Крым был сделан дотационным регионом искусственно: «Из него вынимали денег больше, чем из других территорий, и перераспределяли в другие места»^[278].

Социально-экономические показатели Крыма в несколько раз ниже российских^[279]. По данным на май 2014 года, 95 % бюджета региона наполнялось за счёт Российской Федерации^[280]. В соответствии с законопроектом о крымском бюджете, в 2015 году на его пополнение будет потрачено 47 млрд рублей из российского федерального бюджета^[281].

Всего за 2015 год на Крым будет потрачено около 100 млрд руб^[282], а за 2015—2017 годы — 373 млрд руб^[282]. По федеральной целевой программе развития Крыма и Севастополя до 2020 года затраты федерального бюджета составят 733,5 млрд руб^[279].

По данным на май 2014 года, расходы федерального бюджета на Крым превысили 100 млрд руб. Эти деньги были выделены из антикризисного фонда правительства, который пополнялся в том числе из накопительной части пенсий россиян^[283]. По данным на июль 2014 года, трансферт в Крым из федерального бюджета превысил 130 млрд руб^[279].

Как заявил гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков, «расходы на Крым беспрецедентны — столько от федерального центра не получают даже северокавказские республики»^[284]. По оценке Standard & Poor’s, Крым войдёт в число самых дотационных регионов России^[285].

Санкции в связи с присоединением Крыма к России

В связи с непризнанием законности присоединения Крыма к России рядом стран и международных организаций были введены экономические санкции против РФ^{[286][287][288]}.

17 марта 2014 года Европейский союз и Соединенные Штаты Америки объявили о введении санкций в ответ на состоявшийся в Крыму референдум о присоединении к России, который они считают нелегитимным^[289]. Они ввели санкции в отношении двух десятков российских и крымских чиновников, которым был запрещен въезд в Штаты и Европу, а их счета в американских и европейских банках были заморожены. О введении санкций против России в связи с ситуацией на Украине также объявили Канада и Япония^[290].

Реакция Украины

18 марта 2014 года МИД Украины вручил временному поверенному в делах Российской Федерации на Украине А. Воробьёву ноту протеста против признания Россией Республики Крым и подписания Договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и Севастополя^[291][25].

15 апреля Верховная рада Украины приняла закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины». Закон объявляет территорию Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также воздушное пространство над ними, внутренние и территориальные воды Украины, включая подводное пространство, их дно и недра, территориями, временно оккупированными Российской Федерацией, и устанавливает особый правовой режим на этой территории^[27]. Согласно закону, Крымский полуостров объявляется неотъемлемой частью территории Украины, на которую распространяется украинское законодательство^[292][293]. 27 января 2015 украинский парламент принял постановление^[294], согласно которому политика России в отношении Украины расценивается как агрессия, начавшаяся с использованием российских войск в Крыму в конце февраля 2014, и которая продолжилась в ходе войны на Донбассе^[295]

По данным октябрьского опроса Гэллап 2014 года украинцы решительно не одобряют присоединения Крыма к России, одобряют только 4 %, при этом рядовые жители не считают, что регион нужно вернуть немедленно, только 16 % граждан выступают за это.^[296] По данным опроса, 34 % жителей страны считают, что Крым возвращать не следует.^[296]

Международная реакция на присоединение

Присоединение Крыма к России вызвало преимущественно негативную международную реакцию. Западное сообщество («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза) расценило действия России как агрессию, оккупацию и аннексию части украинской территории, подрыв территориальной Украины^{[Комм. 1]}. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как реализацию права местного населения на самоопределение^[44].

27 марта 2014 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла имеющую рекомендательный характер резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины, текст которой объявляет общекрымский референдум 16 марта 2014 года не имеющим законной силы^[298]. Из 193 государств-членов ООН «за» принятие резолюции проголосовали 100 государств, «против» — 11 (Армения, Белоруссия, Боливия, Венесуэла, Куба, КНДР, Зимбабве, Никарагуа, Россия, Сирия, Судан^[299]), воздержались — 58, не голосовали — 24^[300][301].

Несмотря на однозначную позицию Евросоюза, на Западе существуют и другие точки зрения на присоединение Крыма к России, что, в частности, нашло отражение в позициях экс-президентов Франции Валери Жискар д’Эстена и Николя Саркози, оправдавших его^{[302][303][304]}.

См. также

Комментарии

Примечания

Ссылки

	Присоединение Крыма к России (2014) в Викицитатнике?
	Присоединение Крыма к России (2014) на Викискладе?
	Присоединение Крыма к России (2014) в Викиновостях?

• Обращение Президента России к депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации, руководителям регионов и представителям гражданского общества. 18 марта 2014 года.
• Андрей Зубов Это уже было.
• Елена Лукьянова О праве налево
• Давид Сихарулидзе — Сегодня в Украине решается и наша судьба и это не просто образное выражение.
• Владимир Юшкин: Россия ограничится только Крымом.
• Как Крым перейдет на рубль.
• Prof. Michel Chossudovsky. Crisis in Ukraine: Russia Extends its Control over the Black Sea and Strategic Waterways. Global Research, March 18, 2014
• Путин: Крым присоединили, чтобы не бросать националистам // Би-би-си, 09.03.2015
• Путин говорит об аннексии Крыма // ZDF, 09.03.2015 (нем.)
• Путин: силы ГРУ и морпехи посылались в Крым разоружать армию Украины // РИА Новости, 15.03.2015
• Путин о Крыме: допускали приведение в готовность ядерных сил // РИА Новости, 15.03.2015
• Документальный фильм «Крым. Путь на Родину» на YouTube

Крым
История	Северное Причерноморье в древности и античности Таврика • Древнегреческая колонизация • Херсонес Таврический • Боспорское царство Северное Причерноморье в средневековье Византийский Херсон • Феодоро • Генуэзские колонии • Крымский улус Золотой Орды • Крымское ханство • Турецкое завоевание • Русско-крымские войны В составе Российской империи Присоединение к Российской империи • Таврическая область • Новороссийская губерния • Таврическая губерния • Крымская война • Первая оборона Севастополя Советский Крым Крымская Народная Республика • Советская Социалистическая Республика Тавриды • Крымская ССР • Красный террор • Крымская АССР • Крым в Великой Отечественной войне • Вторая оборона Севастополя • Депортация крымских народов • Крымская область • Передача в состав УССР Современный Крым Автономная Республика Крым • Крымский кризис • Республика Крым (независимое государство) • Референдум о статусе Крыма (2014) • Присоединение к Российской Федерации • Переходный период • Республика Крым
Политика	Проблема принадлежности (Крымский федеральный округ • Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 68/262)
Экономика	Туризм • Энергетика • Виноделие • Связь
Транспорт	Керченский мост • Железная дорога • Троллейбус • Керченская переправа • Аэропорт Симферополь • Северо-Крымский канал
Культура	Образование • Религия • Языки • Филателия
Портал «Крым» • Шаблон «Республика Крым» • Шаблон «Автономная Республика Крым» • Шаблон «Севастополь»

Севастополь
История	Основание Севастополя • Главы Севастополя • Чумной бунт • Первая оборона • Дореволюционный Севастополь • Севастопольское восстание • 1-я мировая • Гражданская война • Вторая оборона • Послевоенное восстановление • Декларация о независимости АР Крым и города Севастополя • Референдум о статусе Крыма и Севастополя • Присоединение к Российской Федерации • Предыстория: Херсонес Таврический • Авлита • Каламита
Экономика / Транспорт	Морской завод • Торговый порт • Авлита • Камышовая бухта • Троллейбус • Трамвай
География / Улицы	Севастопольские бухты • Чёрная (река в Крыму) • Гераклейский полуостров
Политика	Правовой статус города • российские органы власти (Законодательное собрание • Губернатор • Полиция) • украинские органы власти (Севастопольский горсовет • СГГА)
Специальные темы	Административное устройство: с точки зрения российского законодательства, с точки зрения украинского законодательства • Герб • Гимн • Флаг • Политика • Военно-морская база • Севастополь в искусстве • Религия • Спорт • Культура • Наука и образование • Население • Языки • Климат
Достопримечательности/ Памятники	Владимирский собор в Херсонесе Таврическом • Владимирский собор (усыпальница адмиралов) • Панорама «Оборона Севастополя» • Диорама «Штурм Сапун-горы» • Малахов курган • Сапун-гора • Памятник затопленным кораблям • Художественный музей • Музей Черноморского Флота • Музей «35-я береговая батарея» •
Портал «Севастополь» • Проект «Севастополь» • Портал «Крым» • Проект «Крым»

Вхождение Крыма в состав России — вхождение в состав Российской Федерации на основе референдума в марте 2014 года Крымского полуострова в пределах административных границ регионов Украины — Автономной Республики Крым и города Севастополя. На вошедших в состав России территориях Крыма были созданы новые субъекты Российской Федерации — Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Решающие события

Референдуму о вхождении Крыма в состав России предшествовали длительные общественно-политические акции на Украине (Евромайдан). 18-20 февраля 2014 года в Киеве произошли кровавые столкновения между сторонниками Евромайдана и украинскими силовиками, что привело к гибели десятков людей и смещению Виктора Януковича с поста президента Украины, существенным переменам в государственной власти, что значительной частью населения, в том числе в Крыму и на Донбассе, было воспринято как государственный переворот^[1][2][3].

Недовольство русских общественных организаций новыми нелегитимными властями Украины и активизацию жителей Крыма вызвало постановление Верховной рады об отмене Закона об основах государственной языковой политики, подготовка закона о люстрации, радикальные заявления активистов Евромайдана и политиков националистического толка. В противовес русским общественным организациям и настроениям большинства жителей Крыма другую позицию занял Меджлис крымскотатарского народа, пытавшийся позиционировать себя как представительный орган крымских татар. 21—23 февраля меджлис устроил акции в поддержку новой украинской власти, а затем, после назначения референдума о присоединении Крыма к РФ на 16 марта, не признал законность волеизъявления крымчан.

23—24 февраля под напором сторонников интеграции с Россией была проведена смена исполнительных органов власти Севастополя. 26 февраля сторонники Меджлиса и новой украинской власти попытались проникнуть в здание крымского парламента и заблокировать его работу. Реагируя на эту ситуацию, рано утром 27 февраля российский спецназ по указанию президента России Владимира Путина бескровно занял здания органов власти Автономной Республики Крым. Депутаты Верховного Совета АР Крым, собравшиеся на сессию в здании парламента, отправили в отставку прежнее правительство Анатолия Могилёва и назначили главой нового правительства Крыма лидера партии «Русское единство» Сергея Аксёнова. Он заявил о непризнании нового руководства Украины и обратился к руководству России за «содействием в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым». Эта позиция получила массовый энтузиазм среди населения Крыма. Новое правительства Крыма во главе с Аксёновым не было признано властями Украины.

1 марта 2014 года Совет Федерации РФ удовлетворил официальное обращение президента Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины. Российскими военнослужащими совместно с отрядами добровольцев были блокированы все объекты и воинские части ВС Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиниться новому правительству Крыма. Помимо действий в самом Крыму, Россия нарастила группировку войск в прилегающих к Украине субъектах федерации, официально мотивируя это проходящими учениями. Украинское руководство опасалось, что силовое противодействие действиям России по захвату Крыма даст последний повод к началу военных действий, чреватыми поражением Украины, того же, по утверждениям украинских властей, опасались и лидеры западных государств, призывавшие Украину избегать резких действий. В итоге, украинские военные в Крыму не получили чётких приказов по дальнейшим действиям, в результате чего России удалось завладеть полуостровом без вооруженного сопротивления со стороны украинцев; возможность же западного военного вмешательства исключалась опасениями, что Россия при таком развитии событий применит ядерное оружие.

Политическим инструментом интеграции Крыма в Россию стал проведённый 16 марта 2014 года референдум о присоединении Крыма к России, который завершился убедительной победой сторонников вхождения Крыма в состав России. Начатый референдумом процесс присоединения продолжился 18 марта, с образованием Россией на занятой территории новых субъектов Федерации. К 26 марта Россия обрела полный военный контроль над территорией. Большинство населения полуострова составляли этнические русские, потомки коренного русских жителей Крыма, они желали, чтобы полуостров вновь, как и до 1954 года, стал частью России, и поддержали её действия в Крыму.

Украина отказалась признавать утрату территории, рассматривая её в своём законодательстве как «временно оккупированную» часть страны, а действия России — как нарушения различных ранее заключённых договоров, среди которых — Будапештский меморандум 1994 года и Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной от 1997 года. После присоединения Крыма страны «коллективного Запада» отменили запланированный в 2014 году саммит «Большой восьмёрки» в Сочи, исключили Россию из G8, начали накладывать на неё разраставшиеся с каждым годом санкции и проводить антироссийскую политику.

Предыстория

«Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи» в 1954 году Крымская область по инициативе тогдашнего руководителя СССР Н. С. Хрущёва была передана из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Сын Хрущёва Сергей Никитич в интервью Российскому телевидению по телемосту из США 19 марта 2014 года пояснил, ссылаясь на слова отца, что решение Хрущёва было связано со строительством северокрымского водоканала от Каховского водохранилища на Днепре и желательностью ведения и финансирования масштабных гидротехнических работ в рамках одной союзной республики. Изменение внутренних границ в СССР было обычным делом, и на формальную передачу Крыма из России на Украину никто не обращал внимания до распада СССР. При этом имелось в виду, что передача территории происходит внутри одного единого государства, а границы между его частями являются не государственными, а административными^[4][5].

Крым в составе Украины

После распада СССР в 1991 году Россия признала суверенное государство Украину в тогдашних границах Украинской ССР, то есть с Крымом в её составе. Одним из главных условий признания было закрепление в «Декларации о государственном суверенитете» и Конституции Украины постоянного статуса нейтрального государства, что подразумевало отказ от вступления в НАТО^[6]. Начиная с 1992 года, пророссийски настроенное население Крыма и его политические организации выдвигали ряд интеграционных лозунгов — курс на сближение Республики Крым с Россией, вплоть до полного присоединения, заключение с Россией военно-политического союза, предоставление жителям Крыма российского гражданства^[7]. В ответ на это украинские националисты выдвинули экстремистский контрлозунг: «Крым будет либо украинским — либо безлюдным»^[8].

На международном уровне в 1997 году Россия и Украина подписали соглашения о статусе Черноморского флота, решившие вопрос его раздела и пребывания на территории Крыма, а также Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной («Большой договор», вступивший в силу два года спустя), которым признавали нерушимость границ друг друга и, тем самым, суверенитет Украины над Крымом.

Оживление общественно-политической деятельности пророссийских организаций наметилось с 2002 года. Этому в дальнейшем способствовала «Оранжевая революция» (2004), многие лозунги которой резко враждебно встретила значительная часть крымчан, а также позиция новой власти, в частности, в вопросах сближения Украины с НАТО и войны в Грузии (2008), что вызвало напряжённость в российско-украинских отношениях.

Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира считалась высокой уже в начале 2000-х годов. В условиях приближавшегося истечения срока базирования российских войск в Крыму (2017) сохранялась возможность вспышки конфликта за обладание регионом: этому способствовали как действия самой России (поддержка пророссийских организаций), так и пророссийские настроения большинства населения региона, что давало России «внутреннюю легитимность» в Крыму. Отношения между государствами осложнились в 2008 году, когда Украина, вопреки закреплённому в её конституции статусу нейтрального государства, взяла курс на интеграцию в НАТО и Евросоюз. Резкое ухудшение отношений произошло в 2014 году после Евромайдана и государственного переворота и отстранения от власти президента Виктора Януковича, начала военной операции Украины на Донбассе (АТО), где население, как и в Крыму, не приняло результаты переворота. Новый политический кризис на Украине побудил пророссийских активистов добиваться проведения в Крыму референдума о присоединении к России^[9][7].

Президентство Виктора Януковича

Во время президентства Януковича (2010—2014) СБУ почти полностью прекратила своё наблюдение за сторонниками сепаратизма на востоке Украины и в Крыму. В начале 2013 года Россия начала осуществлять активные действия по предотвращению ухода Украины из российской сферы влияния и присоединения к Евросоюзу. Пророссийские политические силы на Украине были слабы и к тому же скрыто подавлялись тогдашним президентом Януковичем. Усилия Москвы, такие как торговые санкции против Украины и «проект Медведчук», не смогли повернуть курс Украины обратно в сторону России, а некоторые из усилий, наоборот, увеличили поддержку интеграции с ЕС на Украине.

С конца ноября 2013 года на Украине начались акции протеста, вызванные отказом правительства подписывать соглашение об ассоциации с Евросоюзом. В городах Крыма также происходили аналогичные акции, однако число их участников было относительно невелико. В ходе начавшегося политического кризиса в стране руководство АР Крым поддерживало позицию президента Януковича и правительства Николая Азарова и критиковало действия оппозиции как угрожающие, по мнению парламента, политической и экономической стабильности страны.

Выражались опасения за судьбу автономии, но даже с появлением в Крыму в начале 2014 года отрядов самообороны и всё более явной перспективой проведения референдума или опроса вопрос о сецессии ещё не ставился однозначно. Обращения из крымского парламента периода января — начала февраля 2014 года фокусировались вокруг идеи России как гаранта «незыблемости крымской автономии» и защиты конституционного порядка на Украине. Спикер Верховного Совета автономии Владимир Константинов в феврале 2014 года заявлял о возвращении к «некоторым параметрам автономного статуса начала 1990-х годов» и о «децентрализации власти» — но украинской власти. Руководство АРК и Севастополя продолжало декларировать свою приверженность территориальной целостности Украины.

Декларировала своё невмешательство и Россия, президент которой Владимир Путин 19 декабря 2013 года на пресс-конференции в Москве, выразил мнение, что дислокация Черноморского флота в Крыму является серьёзным стабилизирующим фактором в международной и региональной политике, а сравнение положения в Южной Осетии и Абхазии с крымским назвал «некорректным».

Развитие событий после 2013 года

Точка невозврата для России была пройдена в конце ноября 2013 года, когда украинская полиция разогнала протесты на Майдане. Россия, по-видимому, заметила ранние признаки ослабления власти президента Януковича. К процессу начала подключаться российская элита. Глава Крымского парламента Константинов в конце января встретился с советником Путина Владиславом Сурковым в Москве. Российский депутат Журавлёв анонсировал создание «Славянского антифашистского фронта», и в начале февраля 2014 года посетил Крым с попыткой включить в «Фронт» более 30 украинских организаций. Cурков посетил Крым в середине февраля, а Константинов еще раз побывал в Москве. Российские лидеры внимательно следили за ситуацией в Крыму.

Произошедшее 18—20 февраля обострение гражданского противостояния в стране, а затем и смещение Януковича с поста президента способствовали радикализации настроений в Крыму. В Крыму многие восприняли смену власти в Киеве как государственный переворот. В этот период даже стремившиеся к договорённостям с Украиной политики «склонили чашу весов в пользу Москвы», в том числе под давлением общественности. Отделение Крыма от Украины и присоединение его к России стало допускаться и руководством парламента автономии.
В Крыму началась протестная мобилизация населения, инициированная в основном местными жителями. Пророссийская партия «Русское единство» инициировала создание сил самообороны.

В числе причин, побудивших российское руководство на присоединение Крыма, эксперты рассматривают как геополитические (опасения относительно возможного пересмотра соглашений по флоту и/или превращения Украины из нейтрального «буферного государства» в «значимого игрока на стороне США и их союзников»), экономические и внутриполитические мотивы.

Источники, близкие к командованию крымской операцией, указывают 18 февраля как дату, когда ССО РФ в Новороссийске и на базе ВМФ РФ в Севастополе были приведены в состояние тревоги. 20 февраля войска РФ получили приказ блокировать украинские военные базы в Крыму и предотвратить кровопролитие между протестующими. Однако силы РФ начали действовать только 23 февраля, через 2 дня после отъезда Януковича из Киева, давая таким образом возможность отозвать операцию, если бы соглашение, подписанное Януковичем 21 февраля с лидерами Майдана и ЕС о досрочных выборах, начало действовать.

Гражданский конфликт в Крыму

К 23 февраля российские спецподразделения получили первые приказы по Крыму и в течение нескольких дней происходила первичная переброска войск на полуостров, где тем временем продолжался гражданский конфликт. 23—24 февраля под давлением пророссийских активистов была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя; фактическим главой города стал предприниматель и гражданин России Алексей Чалый, назначенный руководителем Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности города и председателем координационного совета при нём.

В АР Крым пиком этого гражданского этапа противостояния стали столкновения 26 февраля у здания Верховного Совета АРК. В этот день Меджлис крымскотатарского народа организовал митинг у здания Верховного Совета Крыма с целью заблокировать его и не допустить принятия «решений, направленных на дестабилизацию ситуации в автономии». В ходе митинга Рефат Чубаров заявил, что крымские татары не дадут оторвать Крым от Украины. Одновременно здесь же проходил митинг «Русской общины Крыма». Между участниками двух митингов вспыхнул конфликт, в результате которого 35 человек получили травмы и ранения и два человека погибли: мужчина, скончавшийся от сердечного приступа, и женщина, затоптанная в давке.

Действия российских военнослужащих

26 февраля в Севастополь прибыл десантный корабль Черноморского флота России с 200 военнослужащими сил специальных операций. Начиная с 27 февраля на улицах Крыма появились российские воинские подразделения без знаков различия, получившие известность в СМИ как «вежливые люди».

В ночь с 26 на 27 февраля российским спецназом были заняты здания Верховного Совета и Совета министров АР Крым в Симферополе; кроме того ранним утром были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове, что перерезало сухопутное сообщение Крыма с материковой Украиной. Украинские милиция и внутренние войска были подняты по тревоге и оцепили центр Симферополя, однако не решились отбивать занятые административные здания, опасаясь эскалации конфликта с Россией.

Во взятом российскими силами здании Верховного Совета Автономной Республики Крым была проведена чрезвычайная сессия парламента АРК, на которой лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был назначен на пост председателя правительства региона. Хотя решение не было признано центральными украинскими властями, 1 марта Аксёнов обратился к российскому президенту Владимиру Путину с просьбой об оказании помощи по «поддержанию мира» в Крыму, а Путин получил от Совета Федерации право на использование Вооружённых Сил России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране».

В начале марта российскими военнослужащими и крымскими отрядами самообороны были блокированы все военные объекты украинских вооружённых сил в Крыму. В последующие дни российские войска и пророссийские формирования заняли все ключевые объекты инфраструктуры Крыма, блокировали, а в ряде случаев и занимали украинские военные объекты. По утверждению российского президента Владимира Путина, для блокирования и разоружения украинских воинских частей на полуостров перебрасывались спецподразделения ГРУ и силы морской пехоты, десантников. Оценивая вероятного противника, специалисты Минобороны РФ имели в виду не только потенциал украинских ВС, но и возможное появление в Крыму активистов украинских полувоенных националистических формирований.

В частности, у российских спецслужб имелась оперативная информация о размещении в Крыму группы «Правого сектора» и планах организации диверсий на объектах Черноморского флота. Также российской стороной ожидались акции, рассчитанные на привлечение внимания мировых СМИ, — захват боевыми группами заложников и пленение российских военнослужащих. Учитывалась и вероятность применения оружия со стороны крымских татар (на что рассчитывали и в украинском руководстве, получившем, однако, отказ на такие просьбы), в силу чего крымские и российские власти предприняли активные усилия для того, чтобы если не склонить крымскотатарское население на свою сторону, то хотя бы добиться его нейтралитета в сложившейся ситуации.

Помимо действий по собственно занятию стратегических объектов в Крыму российская армия начала интенсивные военные учения в приграничных с Украиной областях — Ростовской, Белгородской, Тамбовской и Курской; украинское руководство расценило эти действия российской стороны как подготовку к военным действиям. О неготовности Украины к войне говорили и члены высшего руководства страны. По словам украинской стороны, страны Запада также призывали Украину не совершать никаких резких действий, чтобы не дать повод России к войне.

При этом, по словам тогдашнего временно исполняющего обязанности президента Украины Александра Турчинова, украинское руководство рассматривало различные варианты военного ответа на действия России, в том числе переброску десантников с материковой Украины на Крымский полуостров, однако от этих планов было решено отказаться. В результате украинские военнослужащие в Крыму не получили из Киева чётких приказов для своих дальнейших действий, из-за чего не оказали вооружённого сопротивления российским войскам. Это позволило России занять без боя украинские военные базы и гарнизоны на полуострове.

Референдум 16 марта 2014 года

Политическим инструментом присоединения Крыма стал референдум о вхождении Крыма в состав России, проведённый 16 марта. По объявленным итогам голосования подавляющее большинство крымчан поддержало присоединение. По официальным данным, в голосовании приняло участие 83,1 % избирателей АРК, из них около 96,77 % проголосовали за присоединение Крыма к России, в Севастополе соответственно 89,5 % и 95,6 %.

На основании объявленных результатов референдума, 17 марта в границах АРК и Севастополя была создана самопровозглашённая Республика Крым, а 18 марта Россия подписала с ней договор, образовавший на этой территории субъекты Российской Федерации — Республику Крым и город федерального значения Севастополь.

21 марта завершилась законодательная процедура образования субъектов. Оставшиеся на стороне Украины военнослужащие сложили оружие и к 28 марта были выведены с полуострова. Фактической государственной границей между Россией и Украиной в крымском регионе стала сложившаяся к этому времени административная граница АР Крым и Херсонской области, протяжённостью приблизительно 170 км по суше и азовским лиманам.

Военные силы сторон

В начале конфликта в Крыму размещались около 18,8 тыс. украинских военнослужащих, хотя временный министр обороны Украины в феврале оценивал их численность ближе к 15 тыс. Военно-морские силы Украины на территории Крыма были представлены ракетно-артиллерийской бригадой, двумя отдельными батальонами морской пехоты, и бригадой береговой охраны. Также на полуострове находились 2,5 тыс. сотрудников Министерства внутренних дел Украины, которые, по мнению центра, не имели оборонного значения.

Министр обороны Украины Павел Лебедев на совещаниях украинского руководства в феврале сказал, что от полутора до двух тысяч военнослужащих являются надёжными и готовы сражаться с россиянами в случае приказа. В распоряжении армии были 41 танк, 160 БМП, 47 артиллерийских установок, и крупнокалиберные миномёты. Из 45 самолётов МиГ-29 в Бельбеке в рабочем состоянии находились от 4 до 6 машин. Уровень готовности украинских зенитных ракетных комплексов Бук-М1 и С-300 центр назвал сомнительным.

Россия разместила на полуострове около 12 тыс. военнослужащих Черноморского флота, единственной пехотной частью при этом являлась 810-я отдельная бригада морской пехоты. Российская морская пехота состояла из контрактных военнослужащих, которые были обучены и укомплектованы лучше, чем солдаты срочной службы. Российская армия в Крыму перед началом конфликта уступала в численности живой силе и тяжёлой технике украинским войскам, однако соглашения Украины с Россией о базировании российских войск в Крыму позволяли достаточно свободно перебрасывать силы с материка на полуостров.

Потери сторон

В ходе Крымского кризиса с 23 февраля по 18 марта 2014 года на полуострове погибло шесть человек.
Среди погибших: трое общественных активистов (два пророссийских и один проукраинский), двое украинских военнослужащих — прапорщик Сергей Кокурин и майор Станислав Карачевский, и один пророссийский крымский ополченец Руслан Казаков.

В ночь с 5 на 6 марта 2014 года российскими военными у входа в озеро Донузлав был затоплен собственный противолодочный корабль «Очаков» для блокады кораблей ВМС Украины.

Оценки

Западные эксперты квалифицируют действия России в ходе крымских событий 2014 года как «гибридную войну», рассматривая её как некую новаторскую форму, которая, как утверждается, может стать базовым методом действий российского руководства на перспективу.

Nato StratFor указывает на такие характерные черты российской тактики ведения «гибридной войны», как ведение интенсивной информационной кампании, использование кибератак и хорошо тренированных сил спецопераций.

Директор российского Центра анализа стратегий и технологий (ЦАСТ) Руслан Пухов, однако, полагает, что никаких принципиально новых действий российская армия в Крыму и в последующем на Украине не вела, употребление термина «гибридная война» носит более пропагандистский, чем классификационный характер, а действия, которые объявляются специфичными для «гибридной войны», на самом деле уже давно используются во всех вооружённых конфликтах «низкой интенсивности». Пухов пишет, что российская агитация украинских военных в пользу сдачи и перехода на сторону России стала «в высшей степени успешным мероприятием, приведшим к полному разложению украинских сил на полуострове», но вместе с тем связывает этот успех со спецификой этих сил (большинство военнослужащих Украины в Крыму были жителями полуострова), а не какими-либо особыми действиями в области пропаганды.

Информационное освещение

Российская военная операция в Крыму сопровождалась масштабной информационной кампанией в российских СМИ, располагавших многомиллионной русскоязычной аудиторией на Украине.

В российских СМИ смена власти на Украине в феврале 2014 года квалифицировалась как «переворот», осуществлённый при поддержке Запада, в интересах которого новая власть и действует, Евромайдан — как движение, в котором доминировали крайние националисты, а сторонники евроинтеграции Украины представлялись идеологическими наследниками нацистов и их пособников, утверждалось, что русскоговорящие на Украине подвергаются систематическим нападкам.

Подчёркивалась «историческая принадлежность» России Крымского полуострова, передача которого Украине в 1954 году являла собой историческую ошибку советского руководства, а также легитимность референдума 16 марта 2014 года как свободного волеизъявления народа Крыма. Выделялся добровольный переход украинских силовиков в Крыму на сторону России и пророссийских сил. Утверждалось, что политика России в отношении Крыма аналогична действиям западных стран, считающих себя вправе осуществлять интервенции, перекраивать государственные границы и поощрять создание новых государственных образований (в том числе имея в виду «косовский прецедент»). Западные государства обвинялись в непосредственной организации событий на Украине — в особенности это касалось США, основной мотивацией которых в российских СМИ называлось расширение НАТО и сдерживание России, ради которого США оказывали давление на европейские страны в вопросе введения санкций против России.

Российские СМИ широко растиражировали обращение президента Путина от 18 марта 2014 года, где он обратился к историческим и эмоциональным аргументам в пользу присоединения Крыма к России.

С течением крымских событий трансляция украинских телеканалов на территории полуострова была прекращена, однако, как показали социологические опросы, большинство жителей Крыма к тому времени уже получало информацию в основном из российских СМИ. RAND Corp. считает, что, хотя информационная кампания сыграла свою поляризующую роль, её ключевые успехи проявились не сами по себе, а как следствие ошибок новой украинской власти, восстановившей против себя население Крыма.

NATO StratCom утверждает, что российская информационная кампания стала центральным элементом новой российской стратегии ведения войны, в которой основное поле битвы переместилось из физической реальности в сердца и умы населения, и именно она позволила России победить, не вступая в открытый вооружённый конфликт. Информационная кампания России сыграла очень важную роль в подготовке почвы для операции в Крыму.

В ходе кампании был проведён тщательный анализ целевой аудитории; осуществлено доминирование в информационном поле за счёт быстрого производства больших объёмов информации и её эффективного распространения; заблокированы или разрушены враждебные информационные каналы; применены скрытые манипуляции в Украине для достижения социальных, политических, экономических и ментальных изменений; собственные информационные ресурсы, были развиты до уровня, необходимого для конкуренции с другими странами в информационном поле.
Обе стороны конфликта обвиняли друг друга во лжи и настаивали, что именно их информация является достоверной. Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания потребовал ограничить (а потом и полностью прекратить) вещание российских телеканалов на Украине, что мотивировалось «информационной войной» и «угрозой национальной безопасности». В Крыму прекращалось вещание украинских телеканалов, ранее обвинённых властями полуострова в «однобоком» освещении ситуации, частично их заменили российские телеканалы.

Международные отношения

С 2014 года статус Крыма остаётся предметом споров. Украина отказывается признавать вхождение полуострова в состав России. Также Украина в 2017 году подала в ООН иск против России, где, в частности, обвинила Москву в нарушении конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, заявляя о дискриминации российскими властями в Крыму украинцев и крымских татар.

Украина и ряд специалистов заявили, что своими действиями в Крыму Россия нарушила множество двухсторонних и международных договоров, среди которых Будапештский меморандум и Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной.
Присоединение Крыма серьёзно ухудшило политические и военные отношения России с западным сообществом («Большая семёрка», государства — члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы), некоторые из введённых в отношении России санкций непосредственно связаны с российскими действиями в Крыму.

«Большая семёрка» исключила Россию из своего состава, а НАТО усилило своё военное присутствие в Восточной Европе.
В прилегающих к Крыму районах время от времени происходили вооружённые инциденты, связанные с принадлежностью территории (российско-украинское столкновение в Керченском проливе в 2018 году, инцидент 2021 года в Чёрном море, когда британский эсминец предпринял попытку прохождения через крымские воды вопреки их закрытию Россией).

Несмотря на негативную реакцию, во влиятельных политических кругах на Западе существуют и другие точки зрения на присоединение Крыма к России, что, в частности, нашло отражение в позициях экс-президентов Франции Валери Жискар д’Эстена и Николя Саркози, оправдавших его^{[10][11][12][13]}. Экс-президент Чехии Вацлав Клаус назвал присоединение Крыма «аннексией», однако выразил мнение, что «она была продиктована растущей озабоченностью населения Крыма, а в движении за независимость нашли отражение подлинные чаяния народа…». Подобные мнения выразили также экс-канцлеры Германии Гельмут Шмидт и Герхард Шрёдер, экс-президент США Джимми Картер^[14][15][16].

Экономические и социальные последствия для Крыма

Перед российским руководством и крымскими властями встала беспрецедентная для постсоветской России задача по интеграции полуострова в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ. Это, в частности, предполагало создание минимальной транспортной и энергетической связности с основной территорией России и распространение социальных и прочих обязательств государства перед гражданами на жителей Крыма, социально-экономические показатели которого до присоединения к России были в несколько раз ниже российских.
Общий переходный период был установлен до 1 января 2015 года, однако ряд соответствующих задач был решён оперативнее, тогда как другие потребовали больше времени. Российскими властями разработана и осуществляется федеральная целевая программа социально-экономического развития Крыма, включающая строительство более 800 объектов в 9 отраслях экономики. Бюджет Крыма, составлявший в 2013 году лишь эквивалент 600 млн долларов, или около 18 млрд рублей по курсу 2013 года, постоянно увеличивался и достиг 174,7 млрд рублей в 2018 году, при этом поступления из федерального бюджета по ФЦП составили 131,1 млрд рублей (75 % от общего бюджета Крыма).

Северо-Крымский канал

Остро встал вопрос об обеспечении энергоснабжения Крыма. К моменту присоединения к России полуостров почти 80 % потребляемой энергии получал с материковой Украины, и когда в 2015 году украинские активисты начали «энергоблокаду Крыма» (перешедшую затем в официальный государственный запрет на энергопоставки в Крым), на полуострове вводился режим чрезвычайной ситуации и проводились веерные отключения электроэнергии.

К 2017 году после запуска энергомоста, купировавшего проблему зависимости от украинской электроэнергии, в Крыму были достигнуты многолетние максимумы энергопотребления; в 2019 году были введены в эксплуатацию парогазовые ТЭС (Таврическая и Балаклавская, общая мощность 940 МВт), сократившие зависимость и от энергомоста.

Нерешённой оставалась проблема водоснабжения — перекрытый в 2014 году Украиной Северо-Крымский канал обеспечивал 85 % водных потребностей полуострова, и утрата этой воды привела к сокращению выращивания водозатратных сельскохозяйственных культур, хотя виноградарство смогло адаптироваться в условиях дефицита воды — увеличилась как площадь, так и валовый сбор с виноградников.
Россия рассматривала различные варианты альтернативного решения водной проблемы, в том числе строительство опреснительных установок, извлечение пресной воды из пластов под Азовским морем. Однако в итоге, в ходе боевых действий 2022 года, предприняла силовое деблокирование канала.

Туризм, инвестиции, санкции

Рекордно увеличился туристический поток, чему способствовало открытие в 2018 году автодорожного Крымского моста, ставшего основным способом транспортного сообщения с Крымом. В декабре 2019 года по мосту было открыто железнодорожное сообщение.
Среди крупнейших строек также можно выделить сдачу первой очереди новой трассы «Таврида», строительство нового аэровокзального комплекса в Симферополе, а также возведение многопрофильного медицинского центра Крымской республиканской клинической больницы им. Семашко.

Российский крупный бизнес начал замещать мелкий бизнес на полуострове, что привело к снижению конкуренции в некоторых отраслях, таких как сферы торговли и транспорта, а также снижению доли населения Крыма, занятой в малом бизнесе.

Евросоюз запретил импорт продуктов, произведённых в Крыму или Севастополе, и инвестиции в эти регионы. США, Канада и Украина также ввели экономические санкции в отношении физических и юридических лиц, работающих в Крыму. Из-за того, что западные компании не работают в регионе, ряд западных товаров и услуг в Крыму недоступен.

Военная сфера

Присоединение региона дало России большие возможности в вопросе модернизации Черноморского флота и другой военной инфраструктуры на полуострове (ранее активно сдерживавшейся Украиной), а также фактически освобождало Россию от необходимости платить арендную плату за пребывание войск на полуострове; состав войск был усилен, что обеспечило защиту территории полуострова и интересов России в Чёрном море.

В частности, в состав самого ЧФ в 2014—2019 годах вошло около 20 кораблей и подводных лодок. Соглашения о базировании флота были расторгнуты Россией, так как Россия рассматривает полуостров как часть своей территории, а с 2019 года и Украина формально не может требовать их соблюдения.

Экономические последствия для России

Хотя присоединение Крыма принесло российским властям рост поддержки населения, значительные выгоды на внутриполитической арене и некоторые стратегические преимущества, интеграция Крыма потребовала от России немалых затрат. Россия присоединила регион, который нуждался в дотациях из бюджета, многомиллиардных инвестициях в модернизацию и развитие инфраструктуры, социальных тратах и покрытии бюджетного дефицита.

С 2014 по 2023 годы Россия вложила в экономику Крыма около триллиона рублей, финансируя ряд крупных инфраструктурных проектов. По подсчётам журнала Forbes только в строительство 10 самых крупных объектов в Крыму РФ вложила 638 млрд. рублей.

Вот список шести крупнейших из них:

• Крымский мост — 227.5 млрд рублей.

• Трасса «Таврида» — 150 млрд рублей.

• Две электростанции — 72 млрд рублей.

• Терминал аэропорта в Симферополе — 49 млрд рублей.

• Энергомост в Крым — 47 млрд рублей.

• Реконструкция детского лагеря «Артек» — 33 млрд рублей.

На сооружение ещё четырёх объектов потрачено 43 млрд рублей.

Всего в инфраструктуру Крыма с 2014 по 2021 год вложено было более 700 млрд рублей, такие цифры приводит вице-премьер правительства России Марат Хуснуллин.

Внутриполитические последствия для России

Присоединение Крыма было поддержано всеми российскими парламентскими партиями и, согласно опросам, населением в целом, способствовало росту рейтинга президента Путина и федеральной власти; кроме того, согласно регулярно проводившимся после 2014 года опросам, присоединение к России было поддержано и большинством населения самого Крыма.

Воля миллионов людей и общенациональный консенсус по данному вопросу («крымский консенсус») декларировались российским руководством как обоснование твёрдости внешнеполитической позиции. Критики присоединения, возражая тезису о поддержке такового большинством местных жителей, ссылаются на результаты исследований, проведённых до марта 2014 года, которые указывали на растущую поддержку украинского государства и идентификацию с ним среди крымчан всех этнических групп, однако эта аргументация не учитывает рост пророссийских настроений в Крыму в условиях нарастания и радикализации протестов сторонников Евромайдана, отношение к которому большинства населения Крыма было весьма негативным.

Последствия для Украины

Для большинства украинцев потеря Крымского полуострова стала неожиданностью. Для Украины утрата Крыма, наряду с геополитическими, военными и внутриполитическими последствиями, связана с экономическими последствиями потери государственной собственности, находившейся на полуострове, которая вошла в число объектов, национализированных крымскими и российскими властями, де-факто сократилась исключительная экономическая зона Украины.

С Крымским полуостровом Украина утратила две трети своего военного флота. И хотя первоначально была достигнута принципиальная договорённость о выведении всех украинских кораблей и самолётов из Крыма, позднее Россия приостановила передачу военной техники из Крыма Украине, ссылаясь на агрессивные действия украинских силовиков на востоке Украины, в Донбассе, хотя и не исключила возможность возобновления в дальнейшем передачи военной техники^{[17][18][19][20][21]}.

Большинство населения Украины восприняло утрату полуострова негативно, хотя и не стремилось к немедленному его возврату.

Примечания

Ссылки

• Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Администрация Президента РФ (18 марта 2014). Дата обращения: 18 марта 2014.
• Интервью президента России «Крым. Путь на Родину». 15 марта 2015 года
• Сайт Государственного Совета Республики Крым
• Сайт информационного агентства «Крыминформ»
• Стенограмма пресс-конференции Владимира Путина о ситуации на Украине 4 марта 2014 года.
• Стенограмма пресс-конференции Виктора Януковича 28 февраля 2014 года
• Полный текст обращения президента Украины Виктора Януковича к украинскому народу, 28 марта 2014 года
• Обращение Президента России перед депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, руководителями регионов и представителями гражданского общества. 18 марта 2014 года
• «Крымская весна» в России: шаги к воссоединению. РБК daily, 16.03.2014
• Крым станет российским за 200 дней // РБК daily, 19.03.2014

Присоединение Крыма к России (2014) — включение в состав Российской Федерации большей части территории полуострова Крым, который после распада СССР являлся частью независимой Украины и до 2014 года контролировался ею, с образованием двух новых субъектов Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Этому событию непосредственно предшествовали многомесячные антипрезидентские и антиправительственные акции на Украине («Евромайдан»), завершившиеся в феврале 2014 года силовой сменой власти. Первые же действия пришедшей к власти в Киеве оппозиции вызвали в Крыму протесты местного, в основной массе русскоязычного, населения, чему способствовала активизация действий русских общественных организаций («Русская община Крыма» и партия «Русское единство»), приступивших к мобилизации своих сторонников ещё в середине января 2014 года, в связи с обострением противостояния в Киеве и развернувшейся кампанией захватов административных зданий в ряде регионов Украины.

23—24 февраля под давлением пророссийских активистов была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя, а 27 февраля, после того, как рано утром здания органов власти АР Крым были захвачены и блокированы несколькими группами вооружённых людей, депутаты Верховного Совета АР Крым, собравшиеся в здании парламента, отправили в отставку правительство Анатолия Могилёва и приняли решение о проведении 25 мая общекрымского референдума о расширении автономии полуострова в составе Украины. Новое правительство Крыма возглавил лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов, заявивший о непризнании нового руководства Украины и обратившийся к руководству России за «содействием в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым».

1 марта Совет Федерации РФ удовлетворил обращение президента Владимира Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины. Отрядами добровольцев и российскими военнослужащими были блокированы все объекты и воинские части ВС Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиниться правительству Крыма.

6 марта вопрос референдума был изменён. В обход украинской Конституции, на голосование был вынесен вопрос о присоединении Крыма к России. 11 марта Верховным Советом Автономной Республики Крым и Севастопольским городским советом была принята Декларация о независимости. 16 марта был проведён референдум о статусе Крыма, на основании результатов которого была в одностороннем порядке провозглашена независимая Республика Крым, подписавшая с Россией договор о вхождении в состав РФ.

Особую позицию занял Меджлис крымскотатарского народа, претендующий на роль представительного органа крымских татар. 21-23 февраля он организовал массовые акции в поддержку новой украинской власти, 26 февраля попытался организовать захват здания крымского парламента и воспрепятствовать работе депутатов, а 15 марта заявил о непризнании референдума, «проводимого с целью изменить территориальную принадлежность Крыма», легитимным и соответствующим международному праву и Конституции Украины. Меджлис заявил, что «категорически отвергает любые попытки определить будущее Крыма без свободного волеизъявления крымскотатарского народа — коренного народа Крыма» и что лишь крымским татарам принадлежит право решать, в каком государстве жить крымскотатарскому народу. По убеждению Меджлиса, «восстановление прав крымскотатарского народа и реализация им права на самоопределение на своей исторической Родине должны осуществляться в составе суверенного и независимого Украинского государства».

Большинство государств-членов ООН не признаёт крымский референдум. Западное сообщество («Большая семёрка», государства-члены НАТО,Евросоюза) расценило действия России как агрессию, аннексию части украинской территории, нарушение её территориальной целостности. Неприятие Западом российских действий в Крыму привело к отказу западных лидеров от сотрудничества с Россией в формате «Большой восьмёрки» и стало одной из причин введения западных санкций против России. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как реализацию права на самоопределение населения Крыма, «восставшего» против силовой смены власти в стране. Сама Украина не признаёт присоединение Крыма к России; 15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон, объявивший АР Крым и город Севастополь территориями, оккупированными в результате «вооружённой агрессии Российской Федерации».

27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию о своей приверженности территориальной целостности Украины в её международно признанных границах, непризнании крымского референдума и основанных на нём изменений статуса АР Крым и города Севастополя.

Проблема Крыма в российско-украинских отношениях (1992—2014)

Предыстория

18 октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло1 млн. 126 тыс. человек (49,6 % русских, 19,4 % крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев).

После депортации крымских татар (1944—1946 гг.) Крымская АССР была 25 июня 1946 года упразднена и преобразована в Крымскую область.

В апреле 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР». По мнению некоторых российских исследователей и политиков, Севастополь в 1954 году формально не передавался Украинской ССР в составе Крымской области, поскольку с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Данной позиции придерживался и Верховный Совет Российской Федерации, когда 9 июля 1993 года принимал постановление № 5359-1 «О статусе города Севастополя»(см. Правовой статус Севастополя). При этом, однако, в статье 77 Конституции УССР 1978 года Севастополь, как и Киев, был назван городом республиканского подчинения, а упоминаний о Севастополе в Конституции РСФСР 1978 года не было.

В 1989 году депортация крымских татар была признана Верховным Советом СССР незаконной и преступной. Крымским татарам было разрешено селиться в Крыму. Началось массовое возвращение на историческую родину крымскотатарского народа, значительно обострившее социальные и этнические противоречия на полуострове.

В ноябре 1990 года был поднят вопрос о восстановлении Крымской АССР. 20 января 1991 года в Крымской области был проведён референдум по воссозданию Крымской автономии. В референдуме приняло 81,37 % крымчан, внесённых в списки для голосования. За воссоздание Крымской АССР высказалось 93,26 % граждан, принявших участие в референдуме.

12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики». В статье 1 было сказано:

19 июня того же года упоминание о восстановленной автономной республике было включено в конституцию Украинской ССР.

На рубеже 1980-х — 1990-х годов в Крыму, как и во многих других регионах СССР, активизировалась деятельность независимых общественных организаций, ряд которых изначально заявили своей целью защиту национально-культурной, исторической и языковой идентичности русского населения полуострова. В 1989 году в Крыму начала действовать организация «Демократическая Таврида», выдвинувшая, в частности, лозунги создания Крымской республики в составе СССР и закрепления на её территории статуса русского языка в качестве государственного. Позднее при участии ряда видных деятелей «Демократической Тавриды» была создана новая структура — «Республиканское движение Крыма» (РДК).

После распада СССР

1990-е годы

1 декабря 1991 года на всеукраинском референдуме 54 % жителей Крыма и 57 % жителей Севастополя поддержали независимость Украины.

26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым, а 6 мая того же года была принята крымская конституция, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях, однако Верховный Совет Украины не утвердил наименование «Республика Крым».

В 1992—1994 годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки отделения Крыма от Украины — так, например, 5 мая 1992 года Верховным Советом Крыма было принято постановление о проведении общекрымского референдума по вопросу независимости и государственной самостоятельности Республики Крым, которое впоследствии было отменено благодаря вмешательству Верховной Рады Украины.

21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял собственное постановление, которым признал решение Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры». При этом российский парламент уточнил, что в связи с конституированием последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области и заключением между Украиной и Россией договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, а также в связи с закреплением данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, он считает необходимым урегулировать вопрос о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения.

9 июля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации под председательством Руслана Хасбулатова принял постановление «О статусе города Севастополя», подтвердившее «российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года». Президент России Борис Ельцин негативно отреагировал на действия Верховного Совета, заявив: «Мне стыдно за решение парламента… Не начинать же войну с Украиной». Заявление российских парламентариев прозвучало на фоне острого политического кризиса в России 1992—1993-х годов, вылившегося в жёсткое противостояние между парламентом и президентом. В связи с постановлением Верховного Совета РФ о статусе Севастополя Украина обратилась с жалобой в Совет Безопасности ООН. СБ ООН, включая представителя России, в своём заявлении от 20 июля 1993 года (S/26118) подтвердил свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах международно признанных границ. В 1994 году на Украине начала работу миссия ОБСЕ, главной задачей которой было содействие стабилизации ситуации на Крымском полуострове. В 1999 году в связи с выполнением своего мандата миссия ОБСЕ в Украине завершила свою работу.

В 1993 году «Республиканское движение Крыма» (РДК) было преобразовано в политическую организацию — Республиканскую партию Крыма (РПК). Его руководители выдвигали ряд лозунгов весьма радикального характера — курс на сближение Республики Крым с Россией, вплоть до полного присоединения, заключение с Россией военно-политического союза, предоставление жителям Крыма российского гражданства.

В начале 1994 года был зафиксирован наивысший на тот период успех крымского пророссийского движения: в январе известный общественный деятель Юрий Мешков был избран президентом Республики Крым, а большинство в Верховном Совете автономии завоевал созданный при поддержке Республиканской партии Крыма блок «Россия». Однако после убедительной победы на выборах новое руководство Крыма столкнулось с отсутствием финансовой, экономической, управленческой базы для обеспечения реальной автономии, а также с отсутствием поддержки со стороны самой России, руководство которой пыталось в то время сблизиться с Западом и потому рассматривало активность пророссийских деятелей за рубежом как неприятную помеху, способную возродить на Западе подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций» России.

В сентябре 1994 года Верховная Рада Украины переименовала Крымскую АССР (Республику Крым) в Автономную Республику Крым, а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменила конституцию Республики Крым 1992 года и, соответственно, упразднила пост президента республики. Лишенный своей должности, Юрий Мешков выехал в Россию (и смог вернуться лишь в марте 2014 года). Ряд крымских партий были распущены (в частности, партии, входившие в состав блока «Россия»).

В 1998 году пророссийские политические силы в Крыму, ослабленные политическим кризисом, потерпели поражение на выборах в Верховный Совет Крыма. 21 октября 1998 года крымский парламент нового состава принял новую конституцию, приведённую в соответствие с конституцией Украины.

На определённое время в деятельности пророссийских организаций собственно политическая составляющая ушла на второй план, при этом более важную роль начали играть вопросы русского языка, религии, культуры, исторического самосознания, поддержания связей с исторической Родиной. С 1995—1996 гг на первый план вышла «Русская община Крыма», созданная ещё в октябре 1993 года по решению лидеров РДК/РПК как общественная организация, ориентированная в своей деятельности на защиту интересов и прав русских Крыма и всех крымчан, считающих русский язык и русскую культуру родными.

Черноморский флот

После распада Советского Союза особой проблемой украино-российских отношений стала судьба Черноморского флота ВМФ СССР, который был разделён между странами в 1994 году. Во время раздела советского флота в первой половине 1990-х годов отношения военнослужащих украинского и российского флотов, как отмечают источники, оставались временами весьма напряжёнными, доходя порой до физического противостояния между ними. Сложившаяся в 1993—1994-х годах ситуация на полуострове находилась на грани вооружённого конфликта между Россией и Украиной. В период с 1994 по 1997 гг. президентами России и Украины был подписан ряд двусторонних договоров, призванных урегулировать ситуацию с Черноморским флотом. В результате переговоров по разделу флота украинской стороне достались 30 боевых кораблей и катеров, одна подводная лодка, 6 кораблей специального назначения, а также 28 судов обеспечения (всего — 67 единиц), 90 боевых самолётов. Россия же получила 338 кораблей и судов, а также 106 самолётов и вертолётов.

По Соглашению о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, России на правах 20-летней аренды перешли: главная бухта города — Севастопольская с причалами для стоянки более чем 30 боевых кораблей, бухта Карантинная с бригадой ракетных катеров Черноморского флота и водолазным полигоном, Казачья бухта, где была размещена бригада морской пехоты, Южная бухта. ВСтрелецкой бухте совместно базировались корабли российского и украинского флотов. Россия получила также в аренду основной арсенал боеприпасов, ракетную базу Черноморского флота, десантный полигон и два аэродрома: Гвардейское под Симферополем и Севастополь (Кача). Украина соглашалась на использование Черноморским флотом в Крыму, за пределами Севастополя, российских флотских объектов: 31-го испытательного центра в Феодосии, пунктов ВЧ-связи в Ялте и Судаке и крымского военного санатория. Согласно договорённостям, Россия могла иметь на Украине не более 25 тысяч человек личного состава, 24 артиллерийских систем калибра более 100 мм, 132 бронемашин, 22 боевых самолётов морской авиации наземного базирования, а численность российских кораблей и судов не должна была превышать 388 единиц. На арендуемых аэродромах в Гвардейском и Севастополе (Каче) можно было размещать 161 летательный аппарат. Российская сторона обязалась не иметь ядерного оружия в составе Черноморского флота РФ на территории Украины.

2000-е годы

Оживление политической деятельности пророссийских организаций наметилось в 2002 году, когда созданные при участии РДК/РПК организация «Русская община Крыма» и партия «Русский блок» смогли провести своих депутатов в Верховный Совет Крыма, а в 2006 году расширили своё представительство по итогам очередных выборов. В 2003 году «Русскую общину Крыма» возглавил Сергей Цеков.

Активизации пророссийских общественных организаций способствовала «Оранжевая революция» (2004), многие лозунги которой были восприняты значительной частью населения полуострова резко враждебно. В 2004—2005 годах «Русская община Крыма» выступила одной из базовых общественно-политических сил в Крыму, оказавших политическое сопротивление «Оранжевой революции». Заявив о нелегитимности переголосования второго тура президентских выборов, «Русская община Крыма» выступила организатором многотысячных митингов в Симферополе против политико-правового беспредела в стране и незаконного прихода к власти Виктора Ющенко. В 2006 году «Русская община Крыма» приняла участие в формировании избирательного блока «За Януковича!» на местных выборах в Автономной Республике Крым. Благодаря этому удалось обеспечить солидное представительство активистов Общины в крымском парламенте, в местных советах автономии. Председатель «Русской общины Крыма» Сергей Цеков был избран первым заместителем председателя Верховного Совета АР Крым.

В декабре 2009 года Русская община Крыма совместно с Гражданским активом Крыма выступила инициатором создания Всекрымского движения «Русское единство». Данная инициатива была поддержана многими другими русскими общественными организациями. Сопредседателями движения «Русское единство» были избраны Сергей Цеков и Сергей Аксёнов.

В 2010 году русские организации, которые участвовали в создании Всекрымского движения «Русское единство», пришли к выводу о необходимости формирования русской партии Украины. Эта партия, которая, как и одноимённое движение, получила название «Русское единство», была создана и официально зарегистрирована в сентябре 2010 года. Лидером партии «Русское единство» стал Сергей Аксёнов, к тому времени первый заместитель председателя «Русской общины Крыма».

Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира считалась высокой уже в начале 2000-х годов.

Осенью 2003 года между Россией и Украиной разгорелся конфликт вокруг острова Тузла в Керченском проливе, вызванный отсутствием прогресса в урегулировании статуса Керченского пролива и Азовского моря. После распада СССР судоходная часть пролива (между косой Тузла и Крымским полуостровом) оказалась полностью в территориальных водах Украины. Российская часть Керченского пролива была мелководной, и подходила только для мелких рыбацких лодок. 29 сентября 2003 года власти Краснодарского края, не предупредив украинскую сторону, приступили к сооружению дамбы от Таманского полуострова в сторону пограничного острова Коса Тузла, мотивируя это необходимостью предотвратить размывание береговой полосы Таманского полуострова и косы, восстановить экологический баланс в регионе, сохранить и восстановить запасы рыбы и другие биоресурсы. Киев расценил строительство как «посягательство на территориальную целостность страны». В ответ украинская сторона перебросила на остров несколько сот пограничников и направила в Керченский пролив артиллерийские катера. Вскоре обе стороны начали наращивать свое военное присутствие в регионе. 23 октября строительство дамбы было остановлено за 102 м от линии государственной границы (провозглашённой Украиной в одностороннем порядке) после встречи президентов Путина и Кучмы, подписавших в декабре 2003 года «Договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива», однако статус Тузлы, как и статус Керченского пролива так и не был окончательно урегулирован сторонами.

Президентство Ющенко

После прихода к власти на Украине в 2005 году Виктора Ющенко российско-украинские отношения резко ухудшились. Москва негативно оценивала как саму Оранжевую революцию, так и политику нового украинского президента в отношении языкового вопроса, трактовок истории Голодомора и Украинской повстанческой армии, его курс на членство в НАТО. Политика Ющенко не находила поддержки и у большинства жителей Крымского полуострова.

В 2006 году Виктор Ющенко заявил, что Украина будет придерживаться положений соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на украинской территории лишь до 2017 года. Ющенко заявил, что Конституция Украины не предусматривает возможности пребывания на украинской территории военных баз иностранных государств, а поэтому украинский президент поручил начать подготовку к выводу российского флота после 2017.

Ещё одним спорным вопросом между РФ и Украиной стал конфликт вокруг крымских маяков, начавшийся в конце 2005 года. Тогда Украина объявила о необходимости проведения инвентаризации всех объектов, используемых российским флотом. Однако любые попытки провести проверку использования объектов пресекались российской стороной. Киев добивался передачи под свою юрисдикцию навигационно-гидрографических объектов. Украинская сторона утверждала, что Договор 1997 года определяет перечень объектов и площадей, которые были переданы Черноморскому флоту во временное пользование на 20 лет, другие объекты, в том числе и маяки, должны были быть возвращены Украине. Однако в 1997 году стороны также договорились разработать дополнительное соглашение по средствам навигационно-гидрографического обеспечения, чего сделано не было. Решениями украинских судов было предписано изъять навигационно-гидрографические объекты Черноморскому флоту России и передать их украинской стороне. Главное командование Военно-морского флота России настаивало, что спор относительно принадлежности маяков между двумя странами решится путем переговоров между Министерствами иностранных дел Украины и России. После попыток украинских представителей общественной организации «Студенческое братство» проникнуть на территорию подконтрольных российскому флоту навигационно-гидрографических сооружений, российская сторона усиливает военную охрану этих объектов. В ответ МИД Украины призвал Россию не нарушать положения соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины.

В 2006 году Крымский полуостров охватывает волна протестов против вступления Украины в НАТО. Весной проходят многотысячные акции протеста против учений НАТО в Феодосии в ходе которых протестующими была заблокирована разгрузка в торговом порту американского грузового судна, на борту находились грузы для планируемых учений Sea Breeze 2006. Акции протеста также прошли в аэропорту Симферополя, куда приземлился самолет Альянса, и Алуште, где 140 американских специалистов были заблокированы в санатории «Дружба». 6 июня 2006 года Верховный Совет Крыма принял решение объявить полуостров «территорией без НАТО». За это заявление, проголосовало 61 из 78 депутатов местного парламента. Представитель президента в Крыму Геннадий Москаль назвал решение противоречащим Конституции. На фоне конфликта один из лидеров Партии Регионов на тот момент Тарас Черновол заявил: «Верховная Рада не давала согласия на прибытие на Украину американских военных. Прибытие в Феодосию десанта НАТО, согласно нормам международного права, может быть квалифицировано или как агрессия, или, в случае согласия со стороны украинского правительства, военных и пограничников, как государственная измена». 11-12 июня 2006 года американские военные покинули Крым, так и не приняв участия в учениях на полуострове.

В августе 2008 года, после начала вооруженного конфликта в Южной Осетии, Украина стала единственной страной СНГ, которая открыто встала на сторону Грузии и потребовала от России незамедлительно вывести войска с её территории. 10 августа Украина предостерегла российскую сторону от участия её кораблей Черноморского флота в конфликте, в противном случае пригрозив не допустить возвращение кораблей обратно в Крым.Украинский президент Виктор Ющенко заявил, что из-за кораблей ЧФ Украина втягивается в военный конфликт, не желая этого. 13 августа президент Украины установил новый порядок пересечения украинской границы кораблями Черноморского флота РФ, согласно которому силы ЧФ могли пересекать границу республики только с уведомления штаба ВМС Украины о своих действиях как минимум за 72 часа. МИД РФ расценило указ Ющенко о ЧФ как новый антироссийский шаг. 5 сентября Ющенко назвал Черноморский флот РФ угрозой для безопасности Украины. В Крыму, однако, большинство населения поддержали позицию России в конфликте. 17 сентября лидер «Русской общины Крыма» Сергей Цеков стал инициатором обращения Верховного Совета АР Крым к Верховной Раде Украины с призывом признать независимость Абхазии и Южной Осетии. Обращение было поддержано представителями крымских республиканских отделений Партии регионов, Партии «Русский блок», Коммунистической партии Украины, Прогрессивной социалистической партии Украины, рядом городских советов, республиканскими национально-культурными обществами. «Мы, крымчане, солидарны с братским осетинским народом и желаем ему единения, свободы, успехов в восстановлении разрушенного хозяйства, вызванного агрессией» – говорилось в обращении, направленном в июне 2009 г. Русской общиной Крыма участникам VII Всемирного съезда осетинского народа.

На этом фоне министр иностранных дел Украины Владимир Огрызко даже обвинил власти РФ в «тайной раздаче российских паспортов жителям Крыма». Россия данные обвинения отвергла.

Активизация политики администрации Ющенко, последовавшая за событиями 2008 года, воспринималась организациями русского населения Крыма как совокупность враждебных мер, вызывавших во многих случаях резкую реакцию. Так, однозначно негативную оценку получила подписанная в декабре 2008 г. руководителями внешнеполитических ведомств Украины и США Хартия стратегического партнёрства, предполагающая, в частности, открытие в Симферополе дипломатического представительства США с неясным статусом и функциями. Встречаясь в январе 2009 г. с американским послом на Украине У. Тэйлором, лидер «Русской общины» Сергей Цеков заявил, что открытие «поста присутствия» США в Крыму послужит поводом к постоянным конфликтам и напряжённости. Значительная часть населения Крыма, подчеркнул Цеков, не доверяет США из-за их политики по отношению к России и курса на безусловную поддержку Ющенко. «В Крыму проживает 60 процентов русских по национальности, 80 процентов по языку – вы обязаны эти реалии учитывать! – заявил лидер «Русской общины» послу. – Россия для нас Родина, и мы не предадим её, и вы это должны знать. Это реальность, с которой нужно считаться».

После войны 2008 года в Грузии рядом экспертов высказывалось предположение, что следующим конфликтом в Европе станет противостояние в Крыму между Россией и Украиной.

Русскоязычное большинство населения и политика украинских элит позволили некоторым исследователям уже в 2010 году предположить, что политический раскол на Украине может привести к проведению в Крыму референдума о присоединении к России.

Президентство Януковича

С избранием на пост президента Украины Виктора Януковича российско-украинские отношения существенно изменились. К моменту вступления в должность главы государства, Янукович выглядел пророссийским политиком, который выступал против сближения Украины с НАТО, за русский язык как второй государственный в стране, придерживался иных взглядов на Голодомор и ОУН-УПА чем его предшественник Ющенко.

21 апреля 2010 года президентами России Дмитрием Медведевым и Украины Виктором Януковичем были подписаны в Харькове договоренности, согласно которым Украина получала скидку на газ в размере 100 долларов на каждую тысячу кубов, а российский Черноморский флот оставался в Крыму до 2042 года. Договор был крайне неоднозначно воспринят в украинском обществе, оппозиция обвинила Януковича в предательстве национальных интересов, вплоть до сдачи суверенитета над крымским полуостровом России, а ратификация соглашений в Верховной Раде сопровождалась масштабными столкновениями между депутатами парламента.

При этом остались нерешенными несколько ключевых вопросов, касаемых пребывания флота на украинской территории. Прежде всего оставалась проблема модернизации вооружений и техники подразделений дислоцированных в Крыму. Для Москвы это был один из ключевых вопросов, так как физическое и моральное устаревание техники угрожало потерей боеспособности флота в недалеком будущем. Украинские власти были готовы согласиться с появлением в Крыму современных кораблей ВМФ РФ, однако настаивали, чтобы в соглашении об обновлении военной техники был зафиксирован пункт обязательного согласования с Украиной замен кораблей и самолетов, что было категорически неприемлемо для российского руководства. Другим спорным вопросом стало намерение украинской стороны собирать таможенные пошлины со всех ввозимых для нужд российского флота товаров. В Москве с этим были абсолютно не согласны, более того российская сторона пыталась добиться отмены всех уже существующих налогов, которые действовали для грузов, ввозимых для обеспечения дееспособности российского флота. Нерешенной осталась и проблема маяков, находящихся в пользовании у Черноморского флота России. В 2011 году министерство обороны Украины потребовало у российской стороны вернуть маяки. При этом представитель украинского МИДа Олег Волошин заявил: «Мы не хотим превращать вопрос маяков в конфликтную ситуацию», добавив, что поиски компромисса продолжатся на заседании украинско-российской рабочей группы.

2 июля 2011 года в Феодосии произошло массовое столкновение активистов русских казачьих организаций и украинской милиции. Конфликт разгорелся после того, как суд запретил казакам установить поклонный крест на въезде в город, поскольку он вызвал недовольство крымско-татарского Меджлиса. Казаки, проигнорировав решение суда, самовольно установили крест, который вскоре был демонтирован местными властями. При попытке восстановить крест, на месте демонтированного памятника, казаков встретил отряд милиции. Пытаясь пройти через милицейский кордон, казаки спровоцировали столкновение с правоохранителями. 10 активистов были задержаны, около 15 человек из числа казаков получили серьезные телесные повреждения.

В июле 2011 года в Крым возвратился бывший президент Крымской республики Юрий Мешков после 16 лет отсутствия на полуострове. Однако 13 июля Окружной административный суд Крыма поддержал представление СБУ о выдворении экс-президента Крыма с территории Украины с ограничением срока въезда сроком на пять лет, после призывов Мешкова о «восстановлении суверенитета Крыма» по возвращению на полуостров. Депутат Верховной рады от Партии регионов, глава «Координационного совета организаций российских соотечественников Украины» Вадим Колесниченко тогда сказал, что «Мешков – человек, который нанес колоссальный вред Крыму, крымской государственности, крымчанам. Поэтому это правильно».

После провозглашения Виктором Януковичем курса на подписание Ассоциации с ЕС начал стремительно терять поддержку среди электората Юга и Востока Украины. Если во втором туре президентских выборов в феврале 2010 года в восточных областях Янукович набрал от 71% до 90% голосов, в южных – от 60% до 78%, то в мае 2013 года, по данным опроса Киевского международного института социологии (КМИС), отдать свой голос за действующего президента готовы были 26% украинцев – на востоке страны и 21% – на юге. Эксперты отмечали, что за за три года своего президентства Янукович испортил отношения с Россией, не сделал русский язык вторым государственным и не договорился о более низкой цене на газ, что подрывало поддержку президента пророссийски настроенным электоратом. Однако главными проблемами в стране оставались высокий уровень коррупции и социальная незащищенность населения.

Обострение политической ситуации в Крыму в конце 2013 — начале 2014 годов

В ходе начавшегося в ноябре 2013 года политического кризиса на Украине руководство АР Крым поддерживало позицию президента Януковича и правительства Азарова и критиковало действия оппозиции как угрожающие, по мнению парламента, политической и экономической стабильности страны. Верховный Совет Автономной Республики Крым поддержал решение премьер-министра приостановить процесс евроинтеграции и призывал крымчан «укреплять дружеские связи с регионами Российской Федерации».

Большое значение в складывавшейся ситуации имела позиция крымскотатарской общины, третьей по численности в Крыму, которую в значительной мере определяло отношение Меджлиса крымскотатарского народа — общественной организации (представительного органа) крымских татар. В периодЕвромайдана Меджлис выступил в поддержку евроинтеграции и против «установления авторитарного режима» на Украине, то есть с позиций, прямо противоположных мнению Верховного Совета АР Крым. После силового разгона Евромайдана в ночь на 30 ноября 2013 года президиум Меджлиса официально осудил действия властей, заявил о своей солидарности с требованиями немедленной отставки правительства Азарова и проведения внеочередных выборов Верховной рады Украины, а также подверг резкой критике позицию Верховного Совета Крыма. Меджлис регулярно направлял в Киев для участия в Евромайдане организованные группы крымских татар.

1 декабря президиум Верховного Совета АРК заявил, что оппозиционные выступления в Киеве «ставят под угрозу политическую и экономическую стабильность в Украине» и «кучка политиканов пытается под видом борьбы за европейский вектор развития захватить власть в стране».

2 декабря, после массовых демонстраций и столкновений с милицией в центре Киева, крымский парламент обратился к Виктору Януковичу с призывом «навести порядок в стране, не останавливаясь перед введением чрезвычайного положения».

3 декабря президиум ВС АРК предложил президенту и Кабмину рассмотреть вопрос о возможности вступления Украины в Таможенный союз ЕврАзЭС, против чего категорически выступали сторонники Евромайдана, а 11 декабря призвал население Крыма «быть готовыми встать на защиту автономии».

13 декабря 2013 года народный депутат Украины от партии ВО Свобода, член парламентского комитета по национальной безопасности и обороне Юрий Сиротюк заявил, что «если украинская власть не придушит Евромайдан, а позиция Януковича не устроит российскую сторону, то ситуацию в автономии может попытаться взять в свои руки Черноморский флот» РФ. По его информации, в помещении консульства РФ в Симферополе при участии российского консула Вячеслава Светличного состоялась встреча руководителя партии «Русский блок» Геннадия Басова, главы партии «Русское единство» Сергея Аксёнова и некоторых народных депутатов от Партии регионов, в ходе которой обсуждалась возможность провести в в Крыму силами Партия регионов и пророссийских сил большой митинг Антимайдана, ключевым требованием которого будет проведение референдума, касающегося государственной независимости Крыма. Также он сообщил о имеющейся информации насчет планируемых российским Черноморским флотом военных учений, легенда которых предусматривает, в частности, захват административных зданий.

В середине января 2014 года, в связи с обострением противостояния в Киеве и развернувшейся кампанией захватов административных зданий в ряде регионов Украины, «Русская община Крыма» и партия «Русское единство», совместно с представителями казачества и организаций ветеранов-афганцев, взяли на себя инициативу в формировании народных дружин самообороны, сил народного сопротивления на случай попыток проникновения в Крым экстремистов и неонацистов.

22 января Верховный Совет АРК принял заявление, в котором говорилось, что если «преступный сценарий» «цветной революции» будет реализован, то Крым окажется перед угрозой утраты «всех завоеваний автономии и её статуса». Парламент заявил, что не отдаст Крым «экстремистам и неонацистам», стремящимся «захватить власть» в стране и «крымчане никогда не будут участвовать в нелегитимных выборах <…> и не будут жить в „бандеровской“ Украине»

24 января президиум ВС АРК призвал Януковича ввести чрезвычайное положение и прекратить финансирование из государственного бюджета «объявивших себя вне закона регионов, где власть смещена насильственным путем, до восстановления в них конституционного порядка», а три дня спустя запретил на территории региона деятельность националистической партии «Свобода», принимающей активное участие в протестных акциях, однако позднее по требованию прокуратуры снял данный запрет.

24 января 2014 года партия «Русский блок» объявила о наборе в отряды самообороны «для борьбы с бандеровской сволочью». Городской глава Владимир Яцуба призвал местных жителей быть готовыми защитить город. Одновременно свыше десяти общественных организаций подготовили обращение к горожанам, в котором говорилось, что в случае государственного переворота «Севастополь, используя свое право на самоопределение, выйдет из правового поля Украины». Инициатором обращения стал Севастопольский координационный совет.

27 января на заседании Ассоциации органов местного самоуправления АРК и Севастополя под председательством спикера крымского парламента Владимира Константинова было принято решение о создании Крымских добровольных дружин с целью оказания содействия правоохранительным органам в охране общественного порядка. С резкими протестами против создания добровольных дружин выступил крымскотатарский Меджлис, расценивший это решение как проявление сепаратизма в АРК.

4 февраля 2014 года состоялось заседание Президиума ВС АРК, на котором председатель комиссии по взаимодействию с органами местного самоуправления Владимир Клычников предложил инициировать проведение обще крымского опроса о статусе Крыма и обратиться к президенту и парламенту Российской Федерации с призывом выступить гарантами незыблемости статуса автономии Крыма. В связи с этим СБУ открыла уголовное производство по факту подготовки к посягательству на территориальную целостность Украины. В свою очередь, некоторые представители украинской парламентской оппозиции выступили с резкой критикой этих заявлений и призвали привлечь к ответственности парламент Крыма по подозрению в нарушении Конституции и законов Украины. С призывом распустить этот законодательный орган выступил депутат Верховной Рады от оппозиционной «Батькивщины» Николай Томенко, а депутат от партии ВО «Свобода» Александр Шевченко потребовал привлечь крымских парламентариев к уголовной ответственности.

18 февраля, в связи с очередным обострением ситуации в Киеве, Президиум Верховного совета АРК направил обращение к президенту Украины Виктору Януковичу, опубликовав его на своём официальном сайте: «Сегодня мы требуем от Вас как главы государства решительных действий и принятия чрезвычайных мер. Этого ждут и сотни тысяч крымчан, которые голосовали за Вас на президентских выборах в надежде на стабильность в стране». Президиум заявил, что в случае «дальнейшей эскалации гражданского противостояния» Верховный совет АРК «оставляет за собой право призвать жителей автономии встать на защиту гражданского мира и спокойствия на полуострове».

20 февраля спикер крымского парламента Владимир Константинов, находясь в Москве, где он провёл встречи с лидерами парламентских фракций Госдумы, заявил в интервью «Интерфаксу», что не исключает отделения Крыма от Украины в случае обострения ситуации в стране. Отвечая на вопрос, нужно ли при неблагоприятном развитии ситуации на Украине проводить референдум по поводу отделения Крыма, он сказал, что предпочитает «не жевать» эту тему, поскольку Крым — это одна из опор центральной власти и «если мы начнем этим заниматься, мы просто погубим эту центральную власть». При этом Владимир Константинов добавил, что борьба идёт не за Крым, а за Киев. Однако, если всё-таки под давлением эта центральная власть будет сломлена, Верховный совет Крыма будет признавать легитимными для автономии только свои решения. «И тогда у нас будет единственный путь — это денонсация решения Президиума ЦК КПСС от 1954 года… С этой минуты мы будем признавать те решения, которые считаем нужными».

Февраль — март 2014 года

21 февраля под давлением стран Запада президент Янукович подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине. В тот же день Янукович покинул Киев.

На следующий день вышла в телеэфир видеозапись интервью с Януковичем, где он заявил, что не намерен ни подавать в отставку, ни подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране он квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот». Через несколько часов Верховная рада приняла постановление, в котором утверждалось, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года.

Смена власти на Украине и ряд последовавших действий пришедшей к власти бывшей оппозиции вызвали резкий всплеск протестной активности пророссийских сил в Крыму. В отличие от 1992—1994 годов, эти выступления были активно поддержаны Российской Федерацией.

Как стало известно из вышедшего в марте 2015 года документального фильма «Крым. Путь на Родину», в ночь с 22 на 23 февраля по распоряжению президента РФ Владимира Путина была проведена спецоперация по эвакуации президента Украины Виктора Януковича и членов его семьи в безопасное место на территории Крыма. В семь часов утра 23 февраля, закрывая совещание с руководителями задействованных спецслужб, Владимир Путин, по его словам, заявил: «Ситуация развернулась таким образом на Украине, что мы вынуждены начать работу по возврату Крыма в состав России, потому что мы не можем бросить эту территорию и людей, которые там проживают, на произвол судьбы под каток националистов». Он рассказал, что «тогда же поставил определённые задачи, сказал, что и как мы должны делать, но сразу же подчеркнул, что мы будем делать это только в том случае, если будем абсолютно убеждены в том, что этого хотят сами люди, которые проживают в Крыму».

23 февраля в ходе акции перед зданием Верховного Совета АР Крым в Симферополе, посвящённой Дню защитника Отечества, партия «Русское единство» и «Русская община Крыма» объявили о мобилизации крымчан в народные дружины для охраны мира и спокойствия в Крыму. По сообщению пресс-службы партии «Русское единство», в народные дружины записалось более двух тысяч мужчин. Из числа женщин, пришедших на мероприятие, был сформирован отряд медицинской помощи.

23—24 февраля под давлением пророссийских активистов была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя; фактическим главой города стал предприниматель и гражданин России Алексей Чалый, назначенный руководителем Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности города и председателем координационного совета при нём. В ходе митинга было объявлено о создании отрядов самообороны из числа добровольцев.

24 февраля президиум ВС АРК принял заявление о ситуации в стране, в котором отметил, что в Крыму ожидают скорейшего разрешения кризиса, «подрывающего экономическую безопасность государства». Признав важность перехода политического процесса «с улиц и площадей в стены Верховной Рады Украины» президиум заявил, что «не менее важно, чтобы парламентарии действовали строго в рамках существующего правового поля, не переходя ту грань, за которой легитимность принимаемых ими решений может быть поставлена под сомнение», что, по мнению президиума ВС АРК, «пока им удаётся не в полной мере».

Поздно вечером 24 февраля в Симферополь прибыла группа депутатов российской Госдумы во главе с председателем комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонидом Слуцким. Российские депутаты заявили, что намерены провести ряд встреч с представителями крымской власти по политической ситуации на полуострове. Председатель крымского правительства Анатолий Могилёв негативно отреагировал на прошедшие переговоры российских и крымских депутатов, заявив, что любые контакты с иностранными дипломатами и гражданами на официальном уровне — это, по действующему законодательству, прерогатива МИД Украины. Согласно версии «Центра журналистских расследований», Леонид Слуцкий заявил своим собеседникам в Крыму, что Госдума готова подумать о присоединении Крыма к России, и сообщил о начале выдачи российских паспортов по упрощённой процедуре.

Утром 25 февраля группой крымской интеллигенции было подписано составленное накануне «Письмо пятнадцати», в котором говорилось о необходимости скорейшего проведения референдума о статусе Крыма. Письмо было зачитано собравшимся у здания ВС АРК горожанам и передано председателю ВС АРК Владимиру Константинову.

25 февраля лидер «Русской общины Крыма» Сергей Цеков на заседании президиума Верховного Совета АР Крым выступил одним из инициаторов отставки правительства Крыма во главе с Анатолием Могилёвым, который заявил о готовности выполнять указания Верховной Рады Украины. На пост премьер-министра он предложил кандидатуру Сергея Аксёнова, лидера партии «Русское единство».

В ночь с 26 на 27 февраля несколькими группами вооружённых людей были заняты здания Верховного Совета и Совета министров АР Крым в Симферополе. Над зданиями были подняты российские флаги, перед зданиями были сооружены баррикады. Также ранним утром 27 февраля были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове, через которые осуществляется сухопутное сообщение между Крымом и материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий пророссийских сил, закончившихся присоединением Крыма к России.

27 февраля решением Верховного Совета Автономной Республики Крым лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был назначен на пост председателя правительства автономии. Это решение, требовавшее, согласно Конституции Украины и Конституции АРК, согласования с президентом Украины, не было признано новыми украинскими властями. По официальным заявлениям крымских властей, назначение Аксёнова премьером было согласовано с Виктором Януковичем, которого крымские власти продолжали считать де-юре президентом Украины и через которого им удалось договориться о российской помощи. Верховный совет Автономной Республики Крым объявил о проведении все крымского референдума о статусе автономии и расширении её полномочий. С соответствующим обращением к гражданам Крыма выступил президиум Верховного совета. Согласно принятому крымским парламентом постановлению, на референдум предполагалось вынести вопрос: «Автономная республика Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений (да или нет)». Голосование было запланировано на 25 мая 2014 года. В газете Верховного совета АРК «Крымские известия» от 28 февраля заявлялось, что в вопросе референдума нет положений об отделении АРК от Украины, а целью голосования является «усовершенствование статуса АРК, чтобы права автономии были гарантированы при любых изменениях центральной власти или Конституции Украины. Все предпринятые шаги направлены на то, чтобы с автономией считались, разговаривали и согласовывали решения центральных органов власти». С опубликованием документа постановление крымского парламента о проведении референдума 25 мая вступило в силу.

1 марта Сергей Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и официально обратился к российскому президенту Владимиру Путину с просьбой «об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК». В тот же день Путин внёс в Совет Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране». Совет Федерации дал своё согласие на использование российских войск на Украине.

В начале марта российскими военнослужащими и крымскими отрядами самообороны были блокированы все военные объекты украинских вооружённых сил в Крыму. Перед украинскими военными был поставлен ультиматум: «или перейти на сторону крымской власти, или сложить оружие, или уехать» с территории полуострова, в противном случае им был обещан штурм воинских частей. В условиях отсутствия четких приказов из Киева, военнослужащие Украины не оказали вооруженного сопротивления российским войскам, что позволило последним захватить без боя украинские военные базы и гарнизоны на полуострове. Тем не менее, российское руководство долгое время отрицало причастность российских военнослужащих к событиям в Крыму, признав своё военное вмешательство лишь после присоединения Крыма к РФ.

1 марта было предложено перенести дату голосования на 30 марта 2014 года. По словам Сергея Аксёнова, решение было вызвано тем, что «конфликт вышел за пределы разумного».

4 марта Владимир Путин заявил, что Россия не рассматривает вариант присоединения Крыма к России, «только сами граждане в условиях свободы волеизъявления в условиях безопасности могут и должны определять своё будущее». В начале марта, как признал Путин 10 апреля, в Крыму для выяснения настроений людей были проведены тайные социологические опросы, в ходе которых было выяснено, что подавляющее большинство жителей выступают за присоединение к России. После получения результатов тайных опросов Путиным были приняты окончательные решения о присоединении Крыма.

6 марта власти Автономной Республики Крым и Севастополя объявили об изменении формулировки вопроса референдума и переносе самого голосования на 16 марта 2014 года. На референдум были вынесены два вопроса: присоединение Крыма к России на правах субъекта федерации или восстановление Конституции 1992 года при сохранении Крыма в составе Украины. Возможность отрицательно ответить на оба вопроса и сохранить статус-кво (Конституцию Автономной Республики Крым 1998 года) организаторами референдума не предусматривалась. Вопрос, получивший большинство голосов, считается выражающим прямое волеизъявление населения Крыма.

7 марта 2014 года Совет Федерации заявил, что готов поддержать решение Крыма о вхождении в РФ. Эту информацию огласила спикер Валентина Матвиенко на встрече с крымской делегацией.

В тот же день исполняющий обязанности президента Украины Александр Турчинов, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, издал указ о приостановлении действия постановления ВС АРК о проведении референдума.

11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. В соответствии с декларацией, в случае принятия на референдуме решения о присоединении к России, Крым будет объявлен суверенной республикой и именно в таком статусе обратится к Российской Федерации с предложением о принятии на основе соответствующего межгосударственного договора в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации.

14 марта Александр Турчинов издал указ о приостановлении действия Декларации о независимости Автономной Ресублики Крым и города Севастополя, а Конституционный суд Украины в тот же день объявил решение о проведении обще крымского референдума неконституционным. 15 марта 2014 года Верховная рада Украины приняла решение о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета АРК, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, а также на указанное решение Конституционного суда Украины.

Референдум был проведён в назначенный день, несмотря на противодействие властей Украины. По официально опубликованным данным, на территории АР Крым 96,77 % проголосовавших высказалось за присоединение Крыма к России, в Севастополе — 95,6 %. 17 марта официальные результаты референдума были утверждены Верховным Советом Автономной Республики Крым и Городским советом Севастополя. Неоднократно звучали обвинения в фальсификации результатов голосования, так согласно данным отчёта «Проблемы жителей Крыма», опубликованного Советом по правам человека при президенте РФ, «за вхождение Крыма в состав РФ проголосовало от 50 до 60 % избирателей при явке в 30-50 %».

17 марта 2014 года, опираясь на результаты референдума, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус, — и обратился к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики. С аналогичным обращением выступил и Севастопольский горсовет, предложивший России принять Севастополь в состав РФ как город федерального значения.

В тот же день президент Путин подписал указ о признании независимости Республики Крым и одобрил проект договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым. 18 марта договор был подписан, в соответствии с ним в составе Российской Федерации образуются новые субъекты —Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Договор вступил в силу с даты ратификации Федеральным Собранием 21 марта, но временно применялся с даты подписания. На срок до 1 января 2015 года в Крыму был введён переходный период, в течение которого, в соответствии с Договором о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию, требовалось урегулировать вопросы интеграции Республики Крым и Севастополя в Россию.

20 марта договор был ратифицирован Государственной думой, а 21 марта — Советом Федерации. Был также принят федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России, предусматривающий, в частности, соответствующие изменения Конституции РФ.

21 марта Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России и переходном периоде интеграции новых субъектов Федерации. В тот же день был образован Крымский федеральный округ (КФО). Полномочным представителем президента Российской Федерации в Крыму был назначен Олег Белавенцев.

После присоединения Крыма к Российской Федерации Министерством обороны РФ 21 марта 2014 была учреждена медаль «За возвращение Крыма». Первые медали были вручены 24 марта 2014 года.

Правовая сторона вопроса

В рамках законодательства РФ

Согласно действующей Конституции РФ (статья 65, часть 2), «принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом», согласно которому принятие в состав РФ в качестве нового субъекта «иностранного государства или его части» осуществляется исключительно по взаимному согласию России и другого заинтересованного государства. Инициатива о принятии в состав России нового субъекта федерации, образованного на территории «иностранного государства» должна исходить от территории, желающей войти в состав РФ, причём именно от этого государства, а не от отколовшейся части. Это положение закона в 2004 году подтвердил Конституционный суд РФ в связи с просьбой непризнанной республики Южная Осетия войти в состав РФ.

28 февраля 2014 года депутат Государственной думы РФ Сергей Миронов внёс поправки к действующему законодательству, допускающие принятие в состав РФ части иностранного государства (по инициативе местных органов или итогам местного референдума) при отсутствии в этом государстве «эффективной суверенной» власти и невозможности обеспечения его властями гражданских прав. По мнению одного из авторов российской конституции и бывшего депутата Государственной думы Виктора Шейниса, в случае утверждения поправок Миронова принятие Крыма в состав РФ не нарушило бы нормы российского права, однако стало бы серьёзным нарушением международного права, «чего не требуется ни российскому государству, ни российскому обществу». 21 марта своё заключение по законопроекту дала Венецианская комиссия, которая пришла к выводу, что законопроект не соответствует также и Конституции РФ. К тому времени, в связи с принятием 11 марта декларации о независимости Крыма, необходимость в принятии поправок отпала. 17 марта они были отозваны из Государственной думы.

Закон о принятии новых субъектов в состав РФ предусматривает, что в случае принятия территории в состав РФ ей должен быть предоставлен статус республики, края, области, автономной области или автономного округа (однако не города федерального значения, как произошло с Севастополем). Конституционный суд России, сославшись на статью 5 Конституции, счёл допустимым принятие Севастополя в состав России как города федерального значения, однако не объявил напрямую, является ли в принципе установленное законом ограничение сохраняющим свою силу или же оно отменено как неконституционное.

Российский юрист, член Общественной палаты Российской Федерации Елена Лукьянова, говоря о оценке действий Конституционного суда, предусмотренных законодательством при принятии части иностранного государства в свой состав, — проверку на соответствие не вступившего в силу международного договора Конституции, назвала восемь случаев нарушения судом собственных процедур. В ответ глава Конституционного суда России Валерий Зорькин сослался на то, что «столетиями и даже тысячелетиями Россия была скрепляема высшими духовными скрепами, называвшимися по-разному в разные времена. Будучи скреплена этими скрепами, она могла относиться к скрепам правовым с большим или меньшим пренебрежением». По его мнению, «когда «вооруженный майданный десант» из Киева был готов отправиться в Крым, было уже не до «строгого юридического крючкотворства».

В рамках международного права

Российское руководство, обосновывая присоединение Крыма, ссылается на Устав ООН и Декларацию 1970 года о принципах международного права, закрепляющие право на самоопределение, в том числе «свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним», которое, по мнению РФ, было реализовано «в экстремальных условиях невозможности реализации (населением Крыма) права на самоопределение в рамках Украины, усугубившихся приходом к власти незаконных властей, которые не представляют весь украинский народ», а также на прецедент с признанием одностороннего провозглашения независимости Косова. Кроме того, Россия заявляет, что не превышала предельную численность войск в Крыму, установленную в соглашениях по Черноморскому флоту, и «не нарушала» их.

Украинское руководство, со своей стороны, рассматривает действия России по присоединению Крыма как прямое нарушение Будапештского меморандума, которым Россия, Великобритания и США подтвердили Украине своё обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины, Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве, которым РФ и Украина обязались уважать целостность друг друга и признавали существующие между ними границы, и Договора о российско-украинской государственной границе, согласно которому Крым признаётся неотъемлемой частью Украины.

Венецианская комиссия, являющаяся консультативным органом Совета Европы по конституционному праву, признала нелегитимным референдум в Крыму, придя к выводу, что он нарушил кроме Конституции Украины ещё и базовые международные принципы относительно территориальной целостности и суверенитета субъектов международного права.

Мнение об отсутствии в уже состоявшемся к тому моменту присоединении Крыма к России признаков аннексии в международно-правовом смысле впоследствии отстаивалось в газете «Frankfurter Allgemeine» доктором юриспруденции профессором Гамбургского университета Райнардом Меркелем, который, тем не менее, квалифицировал действия России в Крыму как военное нападение на Украину.

Немецкий профессор права Отто Лухтерхандт полагает, что с точки зрения международного права автономный статус республики Крым с его особыми полномочиями, фактически уже «исчерпывает» право на самоопределение. Также немецкий юрист отметил, Россия не могла включить в свой состав Крым, не нарушив взятых на себя международных обязательств и норм собственного законодательства. Лухтерхандт сослался на пункт 4 статьи 15 Конституции РФ, гласящей что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Президент Института международного права и Школы права Таллинского университета Рейн Мюллерсон назвал главной предпосылкой «украинской трагедии» деградацию системы международного права, происходившую в течение последних лет по вине западных стран и проявившуюся, в частности, в их вмешательстве в украинский политический кризис, а главными ответственными за события на Украине — все украинские власти, начиная с 1991 г., которые так и не «навели мосты в разделённой стране». Тем не менее Мюллерсон расценил произошедшее в Крыму как акт агрессии, поскольку действия российских войск в Крыму нарушали российско-украинские соглашения по Черноморскому флоту. По его оценке, референдум 16 марта был противоречащим международному праву именно в силу нарушения Россией принципа неприменения силы или угрозы силой против иностранного государства, а не в силу нарушения Конституции Украины или «меньшей применимости принципа самоопределения народов к Крыму, чем к Шотландии или Квебеку», и даже «искреннее желание крымчан присоединиться к России, выраженное, среди прочего, на референдуме 16 марта, не делает его законным. В лучшем случае он может быть оценён как легитимный».

По мнению заведующего кафедрой истории государства и права юридического факультета Московского государственного университета, доктора юридических наук Владимира Томсинова, отделение Крыма от Украины и его поддержка российскими войсками были правомерными, поскольку «государственный переворот на Украине» создал, по его мнению, угрозу «искоренения русской культуры, русского языка, исторической памяти русского и украинского народа» новыми властями (в силу чего население Крыма «не может осуществить право на самоопределение без выхода из государства, в котором проживает»), а российские войска, в этой ситуации, были призваны «избавить народ Крыма от насильственных действий со стороны украинских властей или радикально настроенных националистов, лишающих граждан возможности провести референдум».

Экономические последствия

Находясь в составе Украины, Крым был «глубоко дотационным регионом», бюджет которого более чем на половину пополнялся из госбюджета Украины. 17 апреля 2014 года Владимир Путин сообщил, что «его украинские коллеги признались ему», что Крым был сделан дотационным регионом искусственно: «Из него вынимали денег больше, чем из других территорий, и перераспределяли в другие места».

Социально-экономические показатели Крыма в несколько раз ниже российских. По данным на май 2014 года, 95 % бюджета региона наполнялось за счёт Российской Федерации. В соответствии с законопроектом о крымском бюджете, в 2015 году на его пополнение будет потрачено 47 млрд рублей из российского федерального бюджета.

Всего за 2015 год на Крым будет потрачено около 100 млрд руб, а за 2015—2017 годы — 373 млрд руб. По федеральной целевой программе развития Крыма и Севастополя до 2020 года затраты федерального бюджета составят 733,5 млрд руб.

По данным на май 2014 года, расходы федерального бюджета на Крым превысили 100 млрд руб. Эти деньги были выделены из антикризисного фонда правительства, который пополнялся в том числе из накопительной части пенсий россиян. По данным на июль 2014 года, трансферт в Крым из федерального бюджета превысил 130 млрд руб.

Как заявил гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков, «расходы на Крым беспрецедентны — столько от федерального центра не получают даже северокавказские республики». По оценке Standard & Poor’s, Крым войдёт в число самых дотационных регионов России.

Санкции в связи с присоединением Крыма к России

В связи с непризнанием законности присоединения Крыма к России рядом стран и международных организаций были введены экономические санкции против РФ.

17 марта 2014 года Европейский союз и Соединенные Штаты Америки объявили о введении санкций в ответ на состоявшийся в Крыму референдум о присоединении к России, который они считают нелегитимным. Они ввели санкции в отношении двух десятков российских и крымских чиновников, которым был запрещен въезд в Штаты и Европу, а их счета в американских и европейских банках были заморожены. О введении санкций против России в связи с ситуацией на Украине также объявили Канада и Япония.

Реакция Украины

18 марта 2014 года МИД Украины вручил временному поверенному в делах Российской Федерации на Украине А. Воробьёву ноту протеста против признания Россией Республики Крым и подписания Договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и Севастополя.

15 апреля Верховная Рада Украины приняла закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины». Закон объявляет территорию Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также воздушное пространство над ними, внутренние и территориальные воды Украины, включая подводное пространство, их дно и недра, территориями, временно оккупированными Российской Федерацией, и устанавливает особый правовой режим на этой территории. Согласно закону, Крымский полуостров объявляется неотъемлемой частью территории Украины, на которую распространяется украинское законодательство. 27 января 2015 украинский парламент принял постановление, согласно которому политика России в отношении Украины расценивается как агрессия, начавшаяся с использованием российских войск в Крыму в конце февраля 2014, и которая продолжилась в ходе войны на Донбассе.

По данным октябрьского опроса Гэллап 2014 года украинцы решительно не одобряют присоединения Крыма к России, одобряют только 4 %, при этом рядовые жители не считают, что регион нужно вернуть немедленно, только 16 % граждан выступают за это. По данным опроса, 34 % жителей страны считают, что Крым возвращать не следует.

Международная реакция на присоединение

Присоединение Крыма к России вызвало преимущественно негативную международную реакцию. Западное сообщество («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза) расценило действия России как агрессию, аннексию украинской территории, подрыв её территориальной целостности. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как реализацию права местного населения на самоопределение.

27 марта 2014 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла имеющую рекомендательный характер резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины, текст которой объявляет общекрымский референдум 16 марта 2014 года не имеющим законной силы. Из 193 государств-членов ООН «за» принятие резолюции проголосовали 100 государств, «против» — 11 (Армения, Белоруссия, Боливия,Венесуэла, Куба, КНДР, Зимбабве, Никарагуа, Россия, Сирия, Судан), воздержались — 58, не голосовали — 24.

«Национальный фонд в поддержку демократии» (The National Endowment for Democracy) Институт Открытое Общество Фонд Содействия (OSI Assistance Foundation) Фонд Открытое общество (Open Society Foundation) «Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию» (U.S. RUSSIA FOUNDATION FOR ECONOMIC ADVANCEMENT AND THE RULE OF LAW) Национальный Демократический Институт Международных Отношений (National Democratic Institute for International Affairs) MEDIA DEVELOPMENT INVESTMENT FUND, Inc. Корпорация «Международный Республиканский Институт» (International Republican Institute) Open Russia Civic Movement, Open Russia (Общественное сетевое движение «Открытая Россия») (Великобритания) OR (Otkrytaya Rossia) («Открытая Россия») (Великобритания) (с 08.11.2017 – HUMAN RIGHTS PROJECT MANAGEMENT) Institute of Modern Russia, Inc («Институт современной России») (США) The Black Sea Trust for Regional Cooperation (Черноморский фонд регионального сотрудничества) (Румыния) «Европейская Платформа за Демократические Выборы» European Platform for Democratic Elections (EPDE) «Международный центр электоральных исследований» International elections study center (IESC) (Литовская Республика) The German Marshall Fund of the United States (GMF) (Германский фонд Маршалла Соединенных Штатов) (США) Pacific Environment (PERC) (Тихоокеанский центр защиты окружающей среды и природных ресурсов) (Соединенные Штаты Америки) Free Russia Foundation (Free Russia) (Фонд «Свободная Россия») (США) Ukrainian World Congress («Всемирный конгресс украинцев») (Канада) Atlantic council of the United States (Atlantic council) («Атлантический совет») (США) «Člověk v tísni, o.p.s» («People In Need», «Человек в беде») (Чешская Республика) European Endowment for Democracy («Европейский фонд за демократию», «Европейский фонд в поддержку демократии») (Королевство Бельгия) The Jamestown foundation (JF), («Джеймстаунский фонд») (Соединенные Штаты Америки) Project Harmony, Inc. (PH International) («Прожект Хармони, Инк.») (Соединенные Штаты Америки) Dragon Springs Buddhist Inc. («Буддистское сообщество «Родники дракона») (США) Doctors Against Forced Organ Harvesting (DAFOH) («Врачи против насильственного извлечения органов») (США) The European Falun Dafa Association («Европейская ассоциация «Фалунь Дафа») (Великобритания) Friends of Falun Gong Inc. («Друзья Фалуньгун») (США) Global Mission to Rescure Persecuted Falun Gong Practitioners Inc. (GMRPFGP) («Всемирный совет по спасению подвергаемых гонениям адептов «Фалуньгун») (США) Coalition to Investigate the Persecution of Falun Gong in China («Коалиция по расследованию преследования в отношении Фалуньгун в Китае») (США) World Organization to Investigate the Persecution of Falun Gong Inc. (WOIPFG) («Всемирная организация по расследованию преследований Фалуньгун») (США) Prague Civil Society Centre («Пражский Центр Гражданского Общества», «Пражский гражданский центр») (Чешская Республика) Association of Schools of Political Studies of the Council of Europe («Ассоциация школ политических исследований при Совете Европы») (Франция) Zentrum für die Liberale Moderne GmbH («Центр либеральной современности», «ЦЛС») (ФРГ) Forum Russischsprachiger Europäer e.V. («Форум русскоязычных европейцев», «ФРЕ») (ФРГ) Deutsch-Russischer Austausch e.V. («Немецко-русский обмен», «НРО») (ФРГ) Бард колледж (Bard College), США European Choice («Европейский выбор»), Франция Khodorkovsky Foundation («Фонд Ходорковского»), Великобритания Oxford Russia Fund («Оксфордский российский фонд»), Великобритания Future of Russia Foundation («Фонд Будущее России»), Великобритания Spolecnost Svobody Informace, Z.S. («Компания свободы информации, з.с.», «Общество свободы информации, з.с.») (Чешская Республика) Project Media, Inc. («Проект Медиа») (США) International Partnership for Human Rights (IPHR) («Международное партнерство за права человека») (Королевство Бельгия) Духовне Управлiння Євангельських Християн Української Християнської Церкви «Нове Поколiння» (Духовное Управление Евангельских Христиан Украинской Христианской Церкви «Новое Поколение») (Украина) Evaņgēlisko kristiešu baznīca «Jaunā Paaudze» (Евангельская христианская церковь «Новое Поколение») (Латвийская Республика) Духовний Навчальний Заклад Міжнародний Біблійний Коледж «Нове Покоління» (Духовное Учебное Заведение Международный Библейский Колледж «Новое Поколение») (Украина) Международное христианское движение «Новое поколение» (Латвийская Республика) WORLD INSTITUTE OF SCIENTOLOGY ENTERPRISES INTERNATIONAL (World Institute of Scientology Enterprises International, WISE Int., «Всемирный Институт Саентологических Предприятий») (США) CHURCH OF SPIRITUAL TECHNOLOGY (Church of Spiritual Technology, CST, «Церковь Духовной Технологии», использующая также наименование «L. Ron Hubbard Library» («Библиотека Л. Рона Хаббарда») (США) European Network of Election Monitoring Organizations (ENEMO) («Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами») WOT Foundation («ВОТ ФОНД»), Республика Польша «ГРОМАДСЬКА ОРГАНI3АЦIЯ «ВIЛЬНИЙ IДЕЛЬ-УРАЛ» (ГО «IДЕЛЬ») («СВОБОДНЫЙ ИДЕЛЬ-УРАЛ», «Свободный Идель-Урал») (Украина) Journalism Development Network INC («Ассоциация развития журналистики», JDN), США IStories fonds, Латвийская Республика The Royal Institute of International Affairs (Chatham House, «Королевский Институт Международных Отношений») (Великобритания) «ГРОМАДСЬКА ОРГАНIЗАЦIЯ «КРИМСЬКА ПРАВОЗАХИСНА ГРУПА» (CRIMEAN HUMAN RIGHT, «КРЫМСКАЯ ПРАВОЗАЩИТНАЯ ГРУППА») (Украина) Heinrich-Böll-Stiftung e.V. (Heinrich Böll Stiftung, «Фонд имени Генриха Бёлля») (Германия) Stichting Bellingcat (Нидерланды) Bellingcat Ltd. (Великобритания) The Insider (Латвия) «Институт правовой инициативы Центральной и Восточной Европы» (CEELI Institute) (Чехия) «Фонд Открытой Эстонии» (Avatud Eesti Fond SA, Open Estonia Foundation) Эстонская Республика Calvert 22 Foundation, Великобритания «Канадский украинский конгресс», «Конгресс украинцев Канады» (Ukrainian Canadian Congress), Канада «Институт Макдональда-Лорье» (Macdonald-Laurier Institute), Канада «Украинская национальная федерация Канады» (Ukrainian National Federation of Canada), Канада Dekabristen e.V. («Декабристы») (Германия) Международный научный центр им. Вудро Вильсона (Woodrow Wilson International Center for Scholars), США «Свободная пресса» (Open Press), Французская Республика «БЛАГОДIЙНИЙ ФОНД «ВIДРОДЖЕННЯ» ВОЛОДИМИРА МУНТЯНА» («Благотворительный фонд «Возрождение» Владимира Мунтяна») (Украина) «РЕЛIГIЙНА ОРГАНIЗАЦIЯ «ВСЕУКРАIНСЬКИЙ ДУХОВНИЙ ЦЕНТР «ВIДРОДЖЕННЯ» («Религиозная организация «Всеукраинский духовный центр «Возрождение») (Украина) Riddle (аналитический Центр «Риддл»), Литовская Республика Ryska Antikrigskommitteten i Sverige («Русский антивоенный комитет в Швеции»), Швеция Limited liability company (SIA) «Medusa Project» («Проект Медуза»), Латвийская Республика «The Andrei Sakharov foundation» («Фонд Андрея Сахарова»), США «Форум свободной России» (Литовская Республика) «Free Nations League» («Лига Свободных Наций»), Литва «Transparеncy International», Федеративная Республика Германия «Free Nations of PostRussia Forum» («Форум Свободных Народов ПостРоссии»), Польша Solidarität mit der Bürgerbewegung in Russland e.V. («Солидарность с гражданским движением в России – Solidarus»), ФРГ «КрымSOS» (CrimeaSOS) (Украина) Briva Universitate («Свободный университет»), Латвийская Республика The Institute for Statecraft («Институт государственного управления»), Великобритания «Форум гражданского общества Россия – ЕС» («EU – Russia Civil Society Forum e.V.»), ФРГ Miljøstiftelsen Bellona (Экологический фонд «Беллона», Экологическое объединение «Беллона») (Королевство Норвегия) «Союз жителей островов Тисима и Хабомаи» («Союз бывших жителей Чисимских и Хабомайских островов») (Япония) «Съезд народных депутатов» («Kongres Deputowanych Ludowych»), Польша Greenpeace International (Stichting Greenpeace Council) («Гринпис Интернешнл», «Фонд Гринпис Совет», «ГРИНПИС») (Нидерланды) Anti-Corruption Foundation International, Inc. («Фонд борьбы с коррупцией Инк.») (США) «Завет церквей TCCN» (Transformation Center Covenant Network TCCN, Transformation Center Church International), США «Law Sofia Foundation» (Фонд «Право-София», Международная правозащитная группа «Агора»), Болгария «World Wide Fund for Nature» («World Wildlife Fund», «WWF», «Всемирный фонд природы») (Швейцария) BDR Novaja Gazeta-Europe (Латвийская Республика) «The Altai Project» («Алтай проект») (США) Educational Human Rights House Chernihiv («Образовательный дом прав человека Чернигов») (Украина) Human Rights House Foundation (HRHF, «Фонд Дом Прав Человека») (Норвегия) The Barys Zvozskau Belarusian Human Rights House («Белорусский дом прав человека имени Бориса Звозскова») (Литовская Республика) Human Rights House Tbilisi («Дом прав человека Тбилиси») (Грузия) Human Rights House Yerevan («Дом прав человека Ереван») (Республика Армения) Human Rights House Crimea («Дом прав человека Крым») (Украина)

«Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа» «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана»
«База» («Аль-Каида») «Асбат аль-Ансар» «Священная война» («Аль-Джихад» или «Египетский исламский джихад»)
«Исламская группа» («Аль-Гамаа аль-Исламия») «Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун») «Партия исламского
освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами») «Лашкар-И-Тайба» «Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами») «Движение
Талибан» «Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана») «Общество социальных реформ»
(«Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи») «Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз
аль-Ислами») «Дом двух святых» («Аль-Харамейн») «Джунд аш-Шам» (Войско Великой Сирии) «Исламский джихад –
Джамаат моджахедов» «Аль-Каида в странах исламского Магриба» «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират») «Синдикат
«Автономная боевая террористическая организация (АБТО)» «Террористическое сообщество — структурное подразделение
организации «Правый сектор» на территории Республики Крым» «Исламское государство» (другие названия: «Исламское
Государство Ирака и Сирии», «Исламское Государство Ирака и Леванта», «Исламское Государство Ирака и Шама»)
Джебхат ан-Нусра (Фронт победы)(другие названия: «Джабха аль-Нусра ли-Ахль аш-Шам» (Фронт поддержки Великой
Сирии) Всероссийское общественное движение «Народное ополчение имени К. Минина и Д. Пожарского» «Аджр от Аллаха
Субхану уа Тагьаля SHAM» (Благословение от Аллаха милоственного и милосердного СИРИЯ) Международное религиозное
объединение «АУМ Синрике» (AumShinrikyo, AUM, Aleph) «Муджахеды джамаата Ат-Тавхида Валь-Джихад» «Чистопольский
Джамаат» «Рохнамо ба суи давлати исломи» («Путеводитель в исламское государство») «Террористическое сообщество
«Сеть» «Катиба Таухид валь-Джихад» «Хайят Тахрир аш-Шам» («Организация освобождения Леванта», «Хайят Тахрир
аш-Шам», «Хейят Тахрир аш-Шам», «Хейят Тахрир Аш-Шам», «Хайят Тахри аш-Шам», «Тахрир аш-Шам») «Ахлю Сунна Валь
Джамаа» («Красноярский джамаат») «National Socialism/White Power» («NS/WP, NS/WP Crew, Sparrows Crew/White
Power, Национал-социализм/Белаясила, власть») Террористическое сообщество, созданное Мальцевым В.В. из числа
участников Межрегионального общественного движения «Артподготовка» Религиозная группа “Джамаат “Красный пахарь”
Международное молодежное движение «Колумбайн» (другое используемое наименование «Скулшутинг») Хатлонский
джамаатМусульманская религиозная группа п. Кушкуль г. Оренбург«Крымско-татарский добровольческий батальон имени
Номана Челеджихана» Украинское военизированное националистическое объединение «Азов» (другие используемые
наименования: батальон «Азов», полк «Азов») Партия исламского возрождения Таджикистана (Республика Таджикистан)
Межрегиональное леворадикальное анархистское движение «Народная самооборона» Террористическое сообщество
«Дуббайский джамаат» Террористическое сообщество – «московская ячейка» МТО «ИГ» Боевое крыло группы (вирда)
последователей (мюидов, мурдов) религиозного течения Батал-Хаджи Белхороева (Батал-Хаджи, баталхаджинцев,
белхороевцев, тариката шейха овлия (устаза) Батал-Хаджи Белхороева) Международное движение «Маньяки Культ Убийц»
(другие используемые наименования «Маньяки Культ Убийств», «Молодёжь Которая Улыбается», М.К.У.)

«Евразийская антимонопольная ассоциация» Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» Региональная общественная правозащитная организация «Союз «Женщины Дона» Автономная некоммерческая научно- исследовательская организация «Центр социальной политики и гендерных исследований» Региональная общественная организация в защиту демократических прав и свобод «ГОЛОС» Некоммерческая организация Фонд «Костромской центр поддержки общественных инициатив» Калининградская региональная общественная организация «Экозащита!-Женсовет» Фонд содействия защите прав и свобод граждан «Общественный вердикт» Межрегиональная общественная организация Правозащитный Центр «Мемориал» Автономная некоммерческая организация «Юристы за конституционные права и свободы» Межрегиональная Ассоциация правозащитных общественных объединений «Правозащитная ассоциация» Санкт-Петербургская региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» Фонд «Институт Развития Свободы Информации» Автономная некоммерческая организация «Научный центр международных исследований «ПИР» Ассоциация «Партнерство для развития» (Саратовская региональная общественная благотворительная организация) Частное учреждение «Информационное агентство МЕМО. РУ» Некоммерческое партнерство «Институт региональной прессы» Автономная некоммерческая организация «Московская школа гражданского просвещения» Архангельская региональная общественная организация социально- психологической и правовой помощи лесбиянкам, геям, бисексуалам и трансгендерам (ЛГБТ) «Ракурс» Карачаево-Черкесская Республиканская молодежная общественная организация «Союз молодых политологов» Общероссийское общественное движение защиты прав человека «За права человека» Краснодарская краевая общественная организация выпускников вузов Калининградская региональная общественная организация «Правозащитный центр» Региональная общественная организация «Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова» Санкт-Петербургская правозащитная общественная организация «Лига избирательниц» Фонд поддержки свободы прессы Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль» Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг «Ресурсный правозащитный центр» Межрегиональная общественная правозащитная организация «Человек и Закон» Автономная некоммерческая организация «Центр социального проектирования «Возрождение» Межрегиональная общественная организация «Информационно- просветительский центр «Мемориал» Межрегиональная общественная организация «Комитет против пыток» «Частное учреждение в Санкт- Петербурге по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран» Автономная некоммерческая правозащитная организация «Молодежный центр консультации и тренинга» Еврейское областное региональное отделение Общероссийской общественной организации «Муниципальная Академия» Некоммерческое партнерство «Институт развития прессы-Сибирь» Мурманская региональная общественная организация «Центр социально-психологической помощи и правовой поддержки жертв дискриминации и гомофобии «Максимум» Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества «ГОЛОС – Поволжье» Межрегиональная благотворительная общественная организация «Сибирский экологический центр» Фонд «Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» Городская общественная организация «Самарский центр гендерных исследований» Региональный Фонд «Центр Защиты Прав Средств Массовой Информации» Челябинский региональный благотворительный общественный фонд «За природу» Челябинское региональное экологическое общественное движение «За природу» Общественное региональное движение «Новгородский Женский Парламент» Самарская региональная общественная организация содействия гармонизации межнациональных отношений «АЗЕРБАЙДЖАН» Мурманская региональная молодежная общественная организация «Гуманистическое движение молодежи» Мурманская региональная общественная экологическая организация «Беллона-Мурманск» Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр экологии и безопасности» Фонд поддержки социальных проектов «Миграция XXI век» Ростовская городская общественная организация «ЭКО-ЛОГИКА» Автономная некоммерческая организация «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» Озерская городская социально- экологическая общественная организация «Планета надежд» Новосибирский областной общественный фонд «Фонд защиты прав потребителей» Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие» Фонд поддержки расследовательской журналистики – Фонд 19/29 Калининградская региональная общественная организация информационно-правовых программ «Женская лига» Автономная некоммерческая организация «Мемориальный центр истории политических репрессий «Пермь-36» Ассоциация «Экспертно-правовое партнерство «Союз» Некоммерческое партнерство «Клуб бухгалтеров и аудиторов некоммерческих организаций» «Частное учреждение в Калининграде по административной поддержке реализации программ и проектов Совета Министров северных стран» Межрегиональная благотворительная общественная организация «Центр развития некоммерческих организаций» Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов «АКАДЕМИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА» Свердловская региональная общественная организация «Сутяжник» Нижегородская региональная общественная организация «Экологический центр «Дронт» ФОНД НЕКОММЕРЧЕСКИХ ПРОГРАММ ДМИТРИЯ ЗИМИНА «ДИНАСТИЯ» НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНЫЙ ФОНД ТЕОРЕТИЧЕСКИХ И ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЛИБЕРАЛЬНАЯ МИССИЯ» Территориальное объединение работодателей «Ефремовский районный союз промышленников и предпринимателей» Региональная общественная организация «Центр независимых исследователей Республики Алтай» ФОНД «СИБИРСКИЙ ЦЕНТР ПОДДЕРЖКИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ» РЕСПУБЛИКАНСКАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «НУОРИ КАРЬЯЛА» («МОЛОДАЯ КАРЕЛИЯ) МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД МИРА НА ЮГЕ И СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ Автономная некоммерческая организация «Центр независимых социологических исследований» Автономная некоммерческая организация «Центр информации «ФРИИНФОРМ» Региональная общественная организация содействия охране репродуктивного здоровья граждан «Народонаселение и Развитие» Алтайская краевая общественная организация «Геблеровское экологическое общество» АССОЦИАЦИЯ «СОДЕЙСТВИЕ В ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ «ПРАВОВАЯ ОСНОВА» Межрегиональная общественная организация «Северная природоохранная коалиция» КОМИ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «КОМИССИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА «МЕМОРИАЛ» Алтайский краевой эколого- культурный общественный фонд «Алтай-21век» МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА «ГОЛОС – УРАЛ» ФОНД ПОДДЕРЖКИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ «СРЕДА» Нижегородская областная социально- экологическая общественная организация «Зеленый мир» ФОНД «ГРАЖДАНСКОЕ ДЕЙСТВИЕ» Некоммерческое партнерство «Альянс фондов местных сообществ Пермского края» Кабардино-Балкарский республиканский общественный правозащитный центр Региональное отделение Общероссийского общественного движения «За права человека» ЧЕЧЕНСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» Межрегиональный общественный экологический фонд «ИСАР-СИБИРЬ» ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПЕРМСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ЦЕНТР» Региональная общественная организация по улучшению качества жизни общества «Сибирская линия жизни» Фонд в поддержку демократии «ГОЛОС» Региональная общественная организация «Еврейский общинный культурный центр Рязанской области «Хесед-Тшува» Региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» Региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» Автономная некоммерческая организация «Информационно- исследовательский центр «Ясавэй Манзара» Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» Автономная некоммерческая организация «Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства» Союз общественных объединений «Российский исследовательский центр по правам человека» Фонд содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона» Красноярское региональное экологическое общественное движение «Друзья сибирских лесов» Омская городская общественная организация «Фотоклуб «Со-бытие» Региональное общественное учреждение научно-информационный центр «МЕМОРИАЛ» Иркутская региональная общественная организация «Байкальская Экологическая Волна» Некоммерческая организация «Фонд защиты гласности» Автономная некоммерческая организация «Институт прав человека» Межрегиональная общественная организация «Центр содействия коренным малочисленным народам Севера» Местная общественная благотворительная экологическая организация Зеленый Мир Автономная некоммерческая организация «Правозащитная организация «МАШР» Калининградская региональная общественная организация содействия развитию женского сообщества «Мир женщины» Региональная общественная организация «Информационно- исследовательский центр «Панорама» Забайкальское краевое общественное учреждение «Общественный экологический центр «Даурия» Городская общественная организация «Екатеринбургское общество «МЕМОРИАЛ» Межрегиональная общественная организация «Комитет по предотвращению пыток» Межрегиональная общественная организация «Бюро общественных расследований» Нижегородская региональная общественная организация «Институт прогнозирования и урегулирования политических конфликтов» Городская общественная организация «Рязанское историко- просветительское и правозащитное общество «Мемориал» (Рязанский Мемориал) Санкт-Петербургская общественная организация «Общество содействия социальной защите граждан «Петербургская ЭГИДА» Челябинский региональный орган общественной самодеятельности – женское общественное объединение «Женщины Евразии» Омская региональная общественная организация «Центр охраны здоровья и социальной защиты «СИБАЛЬТ» Челябинский региональный орган общественной самодеятельности «Уральская правозащитная группа» Челябинский региональный общественный фонд поддержки демократии «Уральский демократический фонд» Благотворительный фонд социально- правовой помощи «Сфера» Межрегиональная общественная организация «Центр гражданского образования и прав человека» Некоммерческая организация Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «БАТАНИ» Автономная некоммерческая организация «Центр социально- трудовых прав» Региональная общественная экологическая организация Республики Алтай «Архар» Автономная некоммерческая организация «Издательский дом «Валентин Мануйлов» Региональная общественная организация «Школа экологии Души «Тенгри» Автономная некоммерческая организация «Ганзейское бюро/Информационное бюро земли Шлезвиг-Гольштейн в Калининграде» Красноярская региональная общественная организация «Агентство общественных инициатив» Саратовская Региональная Общественная Организация «Социум» Пермская региональная общественная организация «Пермская гражданская палата» Региональная общественная организация Интеграционный центр «Миграция и Закон» Некоммерческое партнерство по поддержке социально- профилактических программ в сфере общественного здоровья «ЭСВЕРО» Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова Алтайская региональная спортивно- патриотическая молодежная общественная организация «Арктика» Автономная некоммерческая организация «Свободное слово» Фонд «Институт экономического анализа» Пензенская региональная молодежная общественная организация по профилактике негативных явлений среди молодежи «Панацея» Самарская региональная общественная организация «Клуб выпускников американских программ» Автономная некоммерческая организация «Издательство «Парк Гагарина» Автономная Некоммерческая Организация «Аналитический Центр Юрия Левады» Межрегиональная природоохранная и правозащитная общественная организация «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» Автономная некоммерческая правозащитная организация «Школа призывника» Фонд поддержки гражданских свобод «Правовая миссия» Международная общественная организация «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» Свердловский областной общественный Фонд «Эра здоровья» Чапаевская городская общественная организация «Ассоциация медицинских работников города Чапаевска» Региональный благотворительный фонд «Самарская губерния» Ассоциация «Интернет Сообщество» Автономная некоммерческая организация социальной поддержки населения «Проект Апрель» Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно- методический центр «Анна» Краснодарская региональная благотворительная общественная организация «Южный правозащитный центр» Свердловское отделение Общероссийской общественной организации «Российское историко- просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» Региональная общественная организация содействия просвещению граждан «Информационно- аналитический центр «Сова» Свердловская областная общественная организация содействия легальной миграции «Нелегалов.Нет» Санкт-Петербургская общественная организация Экологический правозащитный Центр «Беллона» Молодежная Общественная Организация Солонешенского района «Про-Движение» Калининградское региональное общественное учреждение «Общество немецкой культуры и российских немцев «Айнтрахт Согласие» Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-так-Так» Мурманская областная общественная организация «Кольский экологический центр» Фонд содействия устойчивому развитию «Серебряная тайга» Свердловский региональный общественный фонд социальных проектов «Новое время» Краснодарское краевое отделение Общероссийской общественной организации «Российское историко- просветительское и правозащитное общество «Мемориал» Архангельская региональная молодежная экологическая общественная организация «Этас» Вологодская региональная общественная организация «Культурно-просветительское общество «Полония» Общероссийская общественная организация содействия развитию автомобильных перевозок «Объединение Перевозчиков России» «Голос Америки» «Idel.Реалии» Кавказ.Реалии Крым.Реалии Телеканал Настоящее Время Татаро-башкирская служба Радио Свобода (Azatliq Radiosi) Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC) «Сибирь.Реалии» «Фактограф» Алтайская краевая общественная просветительская организация в сфере охраны здоровья «Выбор» Алтайское краевое общественное движение поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти» Фонд «Институт экономических и социальных исследований» Саратовское региональное отделение межрегиональной общественной организации «Евро-Азиатское геофизическое общество» Благотворительный фонд помощи осужденным и их семьям Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан Челябинское региональное диабетическое общественное движение «ВМЕСТЕ» Автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в области защиты прав человека «Молодежная правозащитная группа» Автономная некоммерческая организация противодействия эпидемии ВИЧ/СПИДа и охраны здоровья социально-уязвимых групп населения «Центр социально- информационных инициатив Действие» Автономная некоммерческая организация «Институт глобализации и социальных движений» Общероссийское общественное движение защиты прав человека «За права человека» Фонд «В защиту прав заключенных» Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека «Горячая линия» Частное учреждение «Центр поддержки и содействия развитию средств массовой информации» Общественная организация «Саратовский областной еврейский благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим» (Милосердие) Ингушское республиканское отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Саратовская региональная общественная организация инвалидов, больных сахарным диабетом Пензенский региональный общественный благотворительный фонд «Гражданский союз» Некоммерческая организация «Фонд борьбы с коррупцией» Ингушская региональная общественная организация «Институт социальных изменений» Автономная некоммерческая организация информационных и правовых услуг «Гражданская инициатива против экологической преступности» «Север.Реалии» Фонд «Общественный фонд социального развития «Генезис» Некоммерческая организация Фонд «Правовая инициатива» Общество с ограниченной ответственностью «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» Автономная некоммерческая организация Центр развития социальных инициатив «Проектория» Фонд содействия правовому просвещению населения «Лига Избирателей» Санкт-Петербургский благотворительный фонд «Гуманитарное действие» Социально-ориентированная автономная некоммерческая организация содействия профилактике и охране здоровья граждан «Феникс плюс» Межрегиональная общественная организация реализации социально- просветительских инициатив и образовательных проектов «Открытый Петербург» Автономная некоммерческая организация социально-правовых услуг «Акцент» Чешское информационное агентство «MEDIUM-ORIENT» Некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан» Программно-целевой Благотворительный Фонд «СВЕЧА» Красноярская региональная общественная организация «Мы против СПИДа» Апахончич Дарья Александровна Камалягин Денис Николаевич Маркелов Сергей Евгеньевич Пономарев Лев Александрович Савицкая Людмила Алексеевна Автономная некоммерческая организация «Центр по работе с проблемой насилия «НАСИЛИЮ.НЕТ» Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения «Альянс врачей» Юридическое лицо, зарегистрированное в Латвийской Республике, SIA «Medusa Project» (регистрационный номер 40103797863, дата регистрации 10.06.2014) Общество с ограниченной ответственностью «Первое антикоррупционное СМИ» Некоммерческая организация «Фонд по борьбе с коррупцией» Юридическое лицо, зарегистрированное в Королевстве Нидерландов, Stichting 2 Oktober (регистрационный номер № 69126968), являющееся администратором доменного имени интернет-ресурса «VTimes.io» Автономная некоммерческая организация по содействию распространению современных образовательных программ «Лаборатория социальных наук» Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики» Баданин Роман Сергеевич Гликин Максим Александрович Железнова Мария Михайловна Лукьянова Юлия Сергеевна Маетная Елизавета Витальевна Маняхин Петр Борисович Чуракова Ольга Владимировна Ярош Юлия Петровна Апухтина Юлия Владимировна Некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан «Штаб» Юридическое лицо «The Insider SIA», зарегистрированное в Риге, Латвийская Республика (дата регистрации 26.06.2015), являющееся администратором доменного имени интернет-издания «The Insider SIA», https://theins.ru Гройсман Софья Романовна Постернак Алексей Евгеньевич Рождественский Илья Дмитриевич Рубин Михаил Аркадьевич Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей «Голос» Анин Роман Александрович Пермская региональная общественная организация поддержки и развития медиа-проектов «Четвертый сектор» Юридическое лицо Istories fonds, зарегистрированное в Латвийской Республике (регистрационный номер 50008295751, дата регистрации 24.02.2020) Великовский Дмитрий Александрович Долинина Ирина Николаевна Мароховская Алеся Алексеевна Петров Степан Юрьевич Общество с ограниченной ответственностью Телеканал Дождь Шлейнов Роман Юрьевич Шмагун Олеся Валентиновна Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир 2021» Общество с ограниченной ответственностью «Вега 2021» Общество с ограниченной ответственностью «Главный редактор 2021» Общество с ограниченной ответственностью «Ромашки монолит» Общество с ограниченной ответственностью «Важные иноагенты» Важенков Артем Валерьевич Верзилов Петр Юрьевич Ивановская областная общественная организация «Центр гендерных исследований» Автономная некоммерческая организация «Нижегородский центр немецкой и европейской культуры» Грезев Александр Викторович Гурман Юрий Альбертович Гусев Андрей Юрьевич Медиапроект «ОВД-Инфо» Егоров Владимир Владимирович Жилинский Владимир Александрович Жилкин Владимир Владимирович Общество с ограниченной ответственностью «Зона права» Общество с ограниченной ответственностью «ЗП» Иванова София Юрьевна Карезина Инна Павловна Каткова Вероника Вячеславовна Кильтау Екатерина Викторовна Ковин Виталий Сергеевич Ковин Виталий Сергеевич Костылева Полина Владимировна Кузьмина Людмила Гавриловна Любарев Аркадий Ефимович Лютов Александр Иванович Петров Алексей Викторович Пигалкин Илья Валерьевич Пискунов Сергей Евгеньевич Смирнов Сергей Сергеевич Тихонов Михаил Сергеевич Общество с ограниченной ответственностью «ЖУРНАЛИСТ- ИНОСТРАННЫЙ АГЕНТ» Арапова Галина Юрьевна Вольтская Татьяна Анатольевна Американская компания «Mason G.E.S. Anonymous Foundation» (США), являющаяся владельцем интернет- издания https://mnews.world/ Компания «Stichting Bellingcat», зарегистрированная в Нидерландах (дата регистрации 11.07.2018) Захаров Андрей Вячеславович Клепиковская Екатерина Дмитриевна Общество с ограниченной ответственностью «МЕМО» Перл Роман Александрович Симонов Евгений Алексеевич Соловьева Елена Анатольевна Сотников Даниил Владимирович Сурначева Елизавета Дмитриевна Автономная некоммерческая организация по защите прав человека и информированию населения «Якутия – Наше Мнение» Акционерное общество «РС-Балт» Общество с ограниченной ответственностью «Москоу диджитал медиа» Ветошкина Валерия Валерьевна Заговора Максим Александрович Межрегиональное общественное движение «Российская ЛГБТ — сеть» Оленичев Максим Владимирович Павлов Иван Юрьевич Скворцова Елена Сергеевна Общество с ограниченной ответственностью «Как бы инагент» Кочетков Игорь Викторович Общество с ограниченной ответственностью «Честные выборы» Фонд развития книжной культуры «Иркутский союз библиофилов» Еланчик Олег Александрович Общество с ограниченной ответственностью «Нобелевский призыв» Гималова Регина Эмилевна Григорьев Андрей Валерьевич Григорьева Алина Александровна Ассоциация по содействию защите прав призывников, альтернативнослужащих и военнослужащих «Правозащитная группа «Гражданин.Армия.Право» Хисамова Регина Фаритовна Автономная некоммерческая организация по реализации социально-правовых программ «Лилит» Дальневосточное общественное движение «Маяк» Санкт-Петербургская ЛГБТ- инициативная группа «Выход» Инициативная группа ЛГБТ+ «Реверс» Алексеев Андрей Викторович Бекбулатова Таисия Львовна Беляев Иван Михайлович Владыкина Елена Сергеевна Гельман Марат Александрович Никульшина Вероника Юрьевна Толоконникова Надежда Андреевна Шендерович Виктор Анатольевич Общество с ограниченной ответственностью «Данное сообщение» Общество с ограниченной ответственностью «Номер семьдесят семь» Общество с ограниченной ответственностью Издательский дом «Новая глава» Общество с ограниченной ответственностью «ЛПНМ» Региональная национально- культурная общественная организация «Туба калык» (Тубалары) Айнбиндер Александра Александровна Московский комьюнити-центр для ЛГБТ+инициатив Общество с ограниченной ответственностью «Новогодний выпуск» Общество с ограниченной ответственностью «Процесс 2021» Автономная некоммерческая организация «Друзья Балтики» Автономная некоммерческая организация для издания научно- популярной газеты «ТРОИЦКИЙ ВАРИАНТ-НАУКА» Благотворительный фонд развития филантропии Deutsche Welle (Германия, Kurt- Schumacher-Strasse 3, 53113 Bonn) Борзунова Мария Михайловна Воробьев Виктор Викторович Голубева Анна Львовна Константинова Алла Михайловна Малкова Ирина Владимировна Мурадов Мурад Абдулгалимович Осетинская Елизавета Николаевна Понасенков Евгений Николаевич Ганапольский Матвей Юрьевич Киселев Евгений Алексеевич Борухович Ирина Григорьевна Дремин Иван Тимофеевич Дубровский Дмитрий Викторович Красноярская региональная общественная организация поддержки и развития альтернативных образовательных технологий и межкультурных коммуникаций «ИНТЕРРА» Маяковская Екатерина Алексеевна Фейгин Марк Захарович Филимонов Андрей Викторович Дзугкоева Регина Николаевна Доброхотов Роман Александрович Дудь Юрий Александрович Елкин Сергей Владимирович Кругликов Кирилл Игоревич Сабунаева Мария Леонидовна Семенов Алексей Владимирович Шаинян Карен Багратович Шульман Екатерина Михайловна Асафьев Артур Валерьевич Вахштайн Виктор Семенович Венедиктов Алексей Алексеевич Воронов Владимир Владимирович Лушникова Екатерина Евгеньевна Волков Леонид Михайлович Невзоров Александр Глебович Пархоменко Сергей Борисович Сироткин Ярослав Николаевич Кара-Мурза Владимир Владимирович Баранова Наталья Владимировна Общество с ограниченной ответственностью «Апология» Гозман Леонид Яковлевич Кагарлицкий Борис Юльевич Климарев Михаил Валерьевич Константинов Денис Владимирович Милов Владимир Станиславович Автономная некоммерческая организация Краснодарский центр современного искусства «Типография» Моргенштерн Алишер Тагирович Соболь Любовь Эдуардовна Общество с ограниченной ответственностью «ЛИЗА НОРМ» Каспаров Гарри Кимович Ходорковский Михаил Борисович Общество с ограниченной ответственностью «Апрельские тезисы» Томская региональная общественная организация по защите прав и интересов женщин «Женский голос» Данилович Ирина Брониславовна Кашин Олег Владимирович Петров Николай Владимирович Пивоваров Алексей Владимирович Соколов Михаил Владимирович Цветкова Юлия Владимировна Чичваркин Евгений Александрович Комитет против пыток Общество с ограниченной ответственностью «Первый научный» Общество с ограниченной ответственностью «Вертолет и ко» Белоцерковская Вероника Борисовна Кац Максим Евгеньевич Лазарева Татьяна Юрьевна Шаведдинов Руслан Табризович Яшин Илья Валерьевич Общество с ограниченной ответственностью «Иноагент ААВ» Алешковский Дмитрий Петрович Альбац Евгения Марковна Быков Дмитрий Львович Галямина Юлия Евгеньевна Лойко Сергей Леонидович Мартынов Кирилл Константинович Медведев Сергей Александрович Крашенинников Федор Геннадиевич Общество с ограниченной ответственностью «Новости» Гордеева Катерина Владимировна Гордон Дмитрий Ильич Жданов Иван Юрьевич Федоров Кирилл Владимирович Зимин Борис Дмитриевич Шац Михаил Григорьевич Макаревич Андрей Вадимович Афанасьев Андрей Андреевич Общество с ограниченной ответственностью «Время колокольчиков» Латынина Юлия Леонидовна Соловей Валерий Дмитриевич Наки Майкл Сидней Эйдельман Тамара Натановна Шукаева Елена Викторовна Галкин Максим Александрович Иванов Дмитрий Сергеевич Кен Даниил Олегович Кушнарь Александр Александрович Цимбалюк Роман Владимирович Мартыненко Тимофей Сергеевич Литвин Богдан Геннадьевич Балтатарова Евгения Семеновна Глуховский Дмитрий Алексеевич «Ресурсный центр для ЛГБТ» Попова Алена Владимировна Сторожева Ирина Владимировна Федоров Мирон Янович Ясавеев Искэндэр Габдрахманович Общество с ограниченной ответственностью «Вольные люди» Долин Антон Владимирович Жадаев Иван Алексеевич Куцылло Вероника Иосифовна Рувинский Владимир Владимирович Телегина Наталия Геннадьевна Дзядко Тихон Викторович Харатьян Кирилл Евгеньевич «Молодежное демократическое движение «Весна» Низовцев Дмитрий Александрович Ярмыш Кира Александровна Общество с ограниченной ответственностью «Иновещание» Зыгарь Михаил Викторович Босов Катерина Евгеньевна Кочкин Семен Александрович Роднянский Александр Ефимович Габбасов Руслан Салаватович Плющев Александр Владимирович Пономарев Илья Владимирович Шадрина Татьяна Владимировна Шуманов Илья Вячеславович Баев Андрей Сергеевич Докучаев Алексей Алексеевич Беньяш Михаил Михайлович Березовец Тарас Валерьевич Котрикадзе Екатерина Бесикиевна Роменский Владимир Андреевич Синдеева Наталья Владимировна Яковина Иван Викторович Закрытая компания с ограниченной ответственностью «Букмейт Лимитед» (Ирландия) Биккинин Ирек Дамирович Колезев Дмитрий Евгеньевич Алексеев Иван Александрович Заякин Андрей Викторович Карпук Руслан Леонидович Мальцев Вячеслав Вячеславович Светов Михаил Владимирович Усанова Олимпиада Валентиновна Шихман Ирина Юрьевна Барабашова Любовь Григорьевна Новиков Илья Сергеевич Монгайт Анна Викторовна Гармажапова Александра Цыреновна Телин Федор Алексеевич Ройзман Евгений Вадимович Московский региональный общественный благотворительный фонд «Социальное партнерство» Общество с ограниченной ответственностью «Город без преград» Транс-инициативная группа «Т- Действие» Аскеров Ровшан Энвер оглы Экологическое движение «42» Апресян Рубен Грантович Фишман Михаил Владимирович Мурзагулов Ростислав Рафкатович The Bell Автономная некоммерческая организация «Центр сохранения и изучения лососевых видов рыб и мест их обитания» Самарская общественная организация ЛГБТ+ «Ирида» Таратута Юлия Леонидовна Тютрин Иван Иванович Любимов Дмитрий Александрович Давыдов Дмитрий Викторович Грязневич Наталья Владимировна Жвик Анастасия Николаевна Ганнушкина Светлана Алексеевна Пьяных Глеб Валентинович Колесников Андрей Владимирович Автономная некоммерческая организация социально-спортивных программ «Спортивное ЛГБТ- сообщество» Anti-Corruption Foundation Inc. «Феминистское Антивоенное Сопротивление» Общественная организация «Роскомсвобода» Троицкий Артемий Кивович Смольянинов Артур Сергеевич Кирсанов Сергей Владимирович Фурсов Анатолий Владимирович Ухов Сергей Анатольевич Шелест Александр Общество с ограниченной ответственностью «ТЕНЕС» Гырдымова Елизавета Андреевна Осечкин Владимир Валерьевич Устимов Антон Михайлович Яганов Ибрагим Хасанбиевич Харченко Вадим Михайлович Беседина Дарья Станиславовна Проект для трансгендерных людей и их близких «T9 NSK» Прусикин Илья Владимирович Агумава Фидель Эдуардович Омбадыков Эрдни Басан Кашапов Рафис Рафаилович Серенко Дарья Андреевна Общество с ограниченной ответственностью «Философия ненасилия» Фонд развития цифровых прав Мезерин Павел Владимирович Соболев Николай Юрьевич Макашенец Александр Юрьевич Дудко Екатерина Артуровна Прокашева Елена Владимировна Рамазанова Земфира Талгатовна Гудков Дмитрий Геннадьевич Галлямов Аббас Радикович Намазбаева Татьяна Валерьевна Асланян Сергей Степанович Шпилькин Сергей Александрович Ривина Анна Валерьевна Казанцева Александра Николаевна Зубов Андрей Борисович Школа свободной общественной мысли «Возрождение» Лошак Андрей Борисович Всемирный фонд природы Фонд «Свободная Бурятия» Губарев Даниил Евгеньевич Гуриев Сергей Маратович Гершензон Лев Михайлович Гудков Геннадий Владимирович Водвуд Вераника Сергеевна Варламов Илья Александрович Парни Плюс/Парни+ Чиков Павел Владимирович Айсин Руслан Валерьевич Лада-Русь Светлана Михайловна Бакалейко Богдан Владимирович Покровский Максим Сергеевич Бойко Сергей Андреевич Чентемиров Георгий Ростиславович «Теплица социальных технологий» Альянс гетеросексуалов и ЛГБТ за равноправие «Настоящая Россия» Общество с ограниченной ответственностью «Хроникёр» Бабченко Аркадий Аркадьевич Слепаков Семен Сергеевич Яковенко Игорь Александрович Мунтян Павел Андреевич Каныгин Павел Юрьевич Фонд Карнеги за международный мир Издание «Агентство» Интернет-издание «Полигон» «Радужная ассоциация» Грозев Христо Севец-Ермолина Наталья Федоровна Вихарева Эльвира Владимировна Автономная некоммерческая правозащитная организация «Школа призывника» Журналистский проект «Адвокатская улица» Матвеев Ян Андреевич Осовцов Александр Авраамович Преображенский Иван Сергеевич Албуров Георгий Валентинович Максакова-Игенбергс Мария Петровна Певчих Мария Константиновна Пастухов Владимир Борисович Агафонова Елена Владимировна «Кризисная группа СК SOS» (North Caucasus SOS Crisis Group) Общество с ограниченной ответственностью «ТАЙГА ИНФО» Женское общественно-политическое движение «Мягкая сила» Общественная организация «Санкт-Петербургский Русский ПЕН- клуб» Бортник Егор Михайлович Аллеман Ирина Владимировна Иноземцев Владислав Леонидович Чернышов Сергей Андреевич Архипова Александра Сергеевна Габуев Александр Тамерланович Пшеничная Анна Эдуардовна Цуканова Ольга Викторовна «Общенародный Союз Возрождения России» «Совет матерей и жен» Гаджиев Магомед Тажудинович Орешкин Дмитрий Борисович Супер Роман Владимирович Кузахметов Максим Рафикович Издание «Проект» Общество с ограниченной ответственностью «ЯРНОВОСТИ» Шлосберг Лев Маркович Алексашенко Сергей Владимирович Манский Виталий Всеволодович Прокопьева Светлана Владимировна Информационный портал «ВЕСЬМА» Фонд «Свободная Якутия» (Free Yakutia Foundation) Парамонова Юлия Борисовна Невзлин Леонид Борисович Колмановский Илья Александрович Лобанов Михаил Сергеевич Боварь Виталий Викторович Латыпов Роберт Рамилевич Белик Александр Еленович Ступин Евгений Викторович «Движение сознательных отказчиков» Комьюнити-центр «Действие» Гребенщиков Борис Борисович Тимонов Михаил Леонидович Морев Андрей Зиновьевич Гольдшмидт Филипп (Пинхас) Горпинченко Алексей Вячеславович Караулов Андрей Викторович Автономная некоммерческая общеобразовательная организация «Англо-американская школа Москвы» Сетевое издание Sota.vision Издание «Бумага» Боровой Константин Натанович Козырев Михаил Натанович Суляндзига Павел Васильевич Литвинов Александр Сергеевич Центр Т Общественная организация «Омское гражданское объединение»